Аннотация результатов, полученных в 2017 году
В 2017 г. исследование было сфокусировано на детальном анализе конкретных изменений, произошедших в российско-украинском пограничье, особенно на ростовском участке и на новой границе России с Украиной в Крыму. С этой целью проведены экспедиции, позволившие заполнить информационные лакуны об этих участках пограничья, собрать разнообразные материалы и провести около 80 интервью с представителями местной власти, предпринимателями, общественными деятелями, журналистами и пр. Для лучшего понимания реакции жителей пограничных городов Крыма – Джанкоя и Армянскана геополитические трансформации были организовано и проведено шесть фокус-групп с представителями разных слоев населения. В целом в исследованиях 2017 г. значительное место было уделено малым и средним городам пограничья как зеркалу противоречий межгосударственных отношений. Один из блоков исследований был нацелен на изучение российско-белорусского пограничья, происходящих там изменений и трудностей интеграционных процессов. Еще один блок был связан с эволюцией институциональной структуры приграничного сотрудничества со странами ЕС. Наконец, важным направлением стала разработка программы мультимедийного атласа российского пограничья, который рассматривается как один из главных результатов проекта. Проведенные в 2017 г. исследования позволили получить следующие выводы. 1. Детальные исследования пяти ключевых участков пограничья на основе анализа экспедиционных материалов и данных официальной статистики позволили выявить многочисленные негативные последствия кризиса в отношениях двух стран: (а) значительный рост социально-экономических градиентов между соседними российскими и украинскими регионами; (б) разрыв соглашений о сотрудничестве; (в) массовое закрытие пунктов пропуска и усложнение режима пересечения границы; (г) резкое сокращение пассажирского сообщения и снижение числа пересечений границы физическими лицами; (д) сокращение человеческих контактов; (е) резкое снижение торгового оборота. Другой стороной происходящих процессов стала адаптация населения и хозяйства к изменению привычного порядка жизни, которая частично компенсировала их негативные последствия и позволила сохранить взаимодействия между пограничными регионами. Ситуация на ростовско-донецко-луганском участке пограничья кардинально отличается от других частей пограничья. Ныне большая часть Ростовской области де-факто граничит с ДНР и ЛНР, а не непосредственно с Украиной. Благодаря особым отношениям России и непризнанных республик местные пункты пропуска не были закрыты, и жители могут пересекать российскую границу по внутренним паспортам. Последствия гражданской войны, разделившей семьи, и дефицит потребительских товаров в ДНР и ЛНР привели к двукратному росту потоков людей через границу. Разрушение аэропорта в Донецке вызвало заметное увеличение пассажирооборота ростовского аэропорта. Отдельные предприятия ДНР и ЛНР открыли филиалы и производственные площадки в Ростовской области, чтобы реализовывать свою продукцию на российском рынке. В расчете на потребителей из ДНР и ЛНР в приграничных городах и районах появились гипермаркеты крупных торговых сетей. Оживилась торговля на оптовых базах Таганрога и Ростова-на-Дону. Другим контрастным участком российско-украинской границы является «новый» крымский рубеж, блокированный со стороны Украины. В результате прекращения трансграничного железнодорожного и грузового автомобильного сообщения произошла радикальная трансформация территориальной структуры Крыма: транзитные районы превратились в периферийные, а периферийные приобрели центральные функции (Керчь). Пространственная ориентация транспортной системы полуострова изменилась с субмеридиональной на субширотную. Несмотря на полный разрыв исторически сложившихся хозяйственных и транспортных связей Крыма с Украиной, многие отрасли в большей или меньшей мере адаптировались к новым условиям (торговля, транспорт, сельское хозяйство, туристско-рекреационный комплекс). Однако сохраняются значительные риски для работы машиностроительных и химических предприятий. Часть проблем этих отраслей связана с хроническим недофинансированием со стороны украинского государства, что привело к развалу существующей советской инфраструктуры, другая – с санкциями, затрудняющими выход на внешние рынки, получение современных технологий и инвестиций. Возникшие сложности выявили уникальную адаптивность населения, решающего свои проблемы путем обретения двойного гражданства, продления украинских паспортов, временной регистрации на территории Херсонской области, получения пенсий, как в России, так и на Украине, регистрации автомобилей одновременно в обеих странах и пр. 2. Выводы, полученные на материалах статистики и интервью, были уточнены путем изучения ситуации в малых и средних приграничных городах РФ. Анализ показал несоответствие стратегий городского развития современным вызовам пограничья: отвечая формальным требованиям, они слабо отражают локальную специфику. Для них характерна инерционность представлений, направленность стратегических документов на максимальное сохранение сложившейся структуры хозяйства, а не ее трансформацию в соответствии с требованиями времени. Планы и проекты связываются с привлечением крупных инвесторов и освоением новых площадок, а не внутренними резервами и локальными ресурсами. В них слабо учтены интересы местного населения, хотя высокая зависимость социально-политической ситуации в приграничном регионе от настроений и предпочтений людей не позволяет игнорировать этот фактор. Важным результатом 2017 г. стала разработка сценария проведения глубинных социологических исследований в малых и средних городах приграничья и апробирование методики на крымском участке российско-украинской границы. Проведенный анализ показал, что в общественном сознании крымского пограничья закрепился образ Украины как «ближнего» врага, представляющего угрозу для России в целом и для Крыма в частности. Среди местных жителей широко распространены опасения угроз, исходящих от соседнего государства. Появление границы и усиление ее барьерных функций воспринимается людьми в контексте безопасности и снижения угроз для местной идентичности. Парадокс состоит в том, что люди, говорящие о «выгодах» появившейся границы для социума в целом, личной безопасности и экономики, оценивают ее негативно, когда речь заходит о персональных контактах с многочисленными родственниками и друзьями или о личных проектах, реализация которых возможна только при открытой границе и добрососедских отношениях (например, в сфере бизнеса). 3. Влияние интеграционных процессов на динамику и интенсивность трансграничных взаимодействий изучалось на отрезке российско-белорусской границы между Брянской и Гомельской областями. Показана неоднозначность воздействия интеграционных процессов на приграничные регионы России и Белоруссии. Подтверждена исследовательская гипотеза о сохранении барьерных функций российско-белорусской границы. Преобладание интеграционного вектора во взаимоотношениях России и Белоруссии не отменяет разнонаправленных процессов в приграничных районах, где проявляются одновременно интеграционные и дезинтеграционные тенденции. Так, значительные преференции, предоставляемые белорусским правительством предприятиям АПК (прямые дотации, сниженная ставка НДС и др.), в условиях схожей специализации оказывают негативное влияние на хозяйство сопредельных российских регионов. Показана стимулирующая роль «пограничной ренты» в развитии малого предпринимательства и местных населенных пунктов: градиенты в ценах на товары и услуги способствуют смягчению социальной ситуации в периферийных районах. Хотя введение российской стороной пятикилометровой пограничной зоны в российско-белорусском пограничье не оказало заметного влияния на свободу передвижения граждан двух государств и не привело к сворачиванию интенсивности трансграничных контактов, оценка этого шага белорусскими экспертами и бизнесом как недружественного подрывает взаимное доверие, необходимое для процессов интеграции. 4. В 2017 г. завершен важный этап сбора материалов для формирования пространственной базы данных о проектах Программ приграничного сотрудничества России и стран ЕС. Структурированная и сопоставимая информация о содержании проектов, объеме их финансирования, главных бенефициарах и основных партнерах позволяет не только судить о направлениях сотрудничества, но и анализировать его территориальную структуру. Первичный анализ собранных данных выявил, с одной стороны, концентрацию проектов сотрудничества в крупных городах, а с другой – тенденцию к интенсификации кооперационных связей непосредственно в пограничной полосе. Ключевыми направлениями сотрудничества в последние годы становятся развитие трансграничной инфраструктуры, мероприятия по охране окружающей среды, сотрудничество региональных органов власти и муниципалитетов, развитие туризма и культуры. Плотная институциональная среда, возникшая на границах России со странами ЕС, способствует различным формам взаимодействия приграничных и трансграничных институтов, их постоянной кооперации и отчасти конкуренции. Появление в 2007-2013 гг. новых программ приграничного сотрудничества с общим управлением, планированием и бюджетом привело к селекции ранее появившихся приграничных институтов и способствовало созданию новых. Так, снижение интереса региональных и локальных акторов к программе «Россия-Польша-Литва» способствовало затуханию активности в небольших еврорегионах «Сауле», «Шешупе», «Неман» и др. В то же время еврорегион «Карелия» фактически выступил разработчиком одноименной программы сотрудничества. Эксперты Ассоциации европейских приграничных регионов (АЕПР) прогнозируют образование ещё одного еврорегиона в российско-финском приграничье, что можно рассматривать как итог сотрудничества местных и региональных властей в рамках программы «Юго-Восточная Финляндия-Россия». 5. Завершена проектная часть работы по созданию мультимедийного атласа российского пограничья. Она включала разработку детального технического задания, выбор средств и моделей создания атласа, определение концептуальной схемы взаимосвязи его приложений и узлов. В частности, решено обратиться к концепции веб-атласа. Для его архитектурных компонентов определены ключевые организационные и технические решения; отобраны релевантные программные продукты и средства; определена техническая последовательность работы с атласом.

Аннотация результатов, полученных в 2018 году
Исследования по проекту в 2018 г. охватывали широкий круг научных проблем – от обзора новейших тенденций в развитии теории пограничных исследований до изучения повседневной жизни, мнений и представлений жителей малых и средних приграничных городов России. Результатом работы по проекту в 2018 г. стало создание Мультимедийного веб-атласа российского пограничья, доступ к которому осуществляется через официальную интернет-страницу Института географии РАН (www.igras.ru/borderland). Анализ монографических публикаций и наиболее цитируемых статей, посвященных проблемам пограничья, показал, что центральная проблема в этой области – непрерывное воспроизводство и модификация функций и режима границ в результате государственного строительства и изменения форм социально-политической организации государства. За последнее время было, во-первых, разработано понятие о границах как динамичном феномене, обусловленном сдвигами в международной обстановке, курсах валют и мировых цен, деятельности политических институтов, практики трансграничных взаимодействий и повседневной жизни людей. Во-вторых, произошел переход от изучения границ между государствами к их полимасштабному рассмотрению – от муниципальных до макрорегиональных и надгосударственных. Фокус исследований сместился от «материальных» границ к культурным, социальным и религиозным границам, определяющим фрагментацию политического пространства, сдвиги в территориальной идентичности и способы управления обществом. В-третьих, современные границы ассоциируются с множеством линий, созданных для выполнения разнообразных функций (экономических, социально-культурных, природоохранных, обеспечения безопасности и др.), и не одинаковых для различных агентов трансграничных взаимодействий. Показано, что государственные границы ныне отражают нормативную власть международных организаций, включая ЕС, и асимметричное соотношение экономического и военно-политического потенциала между соседними государствами. В-четвертых, после долгого периода рассуждений о «мире без границ» отчетливо обозначилась противоположная тенденция – рост внимания к роли государства в регулировании трансграничных взаимодействий, формировании и секьюритизации политических границ. В-пятых, новым трендом стал анализ фрагментации политического пространства как реакции социально-территориальных общностей разного уровня на процессы глобализации. Наконец, видное место в современных пограничных исследованиях занял конструктивистский подход, опирающийся на концепцию критической геополитики и дискурсивный анализ. Как и в предыдущие годы, исследование велось в трех политико-географических масштабах: а) межгосударственном, б) региональном - приграничных территорий России и сопредельных стран и в) локальном – населенных пунктов, расположенных на границе. В 2018 г. работа в межгосударственном масштабе состояла из сбора и приведения к сопоставимому виду статистических данных по всем приграничным регионам России и соседних государств на последний учетный период (2014-2015 гг. для экономических данных и 2015-2016 гг. для демографических и социально-экономических показателей). Созданная ранее база статистических данных была дополнена информацией по двум новым субъектам РФ – г. Севастополю и Республике Крым, и Херсонской области Украины. Территориальные рамки сбора статистических данных были расширены за счет включения Подляского воеводства Польши, 13 провинций Финляндии и новых ключевых участков на уровне муниципалитетов в пределах северо-западного сектора российского пограничья (Калининградская, Ленинградская, Псковская и Смоленская области РФ, приграничные регионы Польши и государства Балтии), приграничных регионов России и Азербайджана, России и северо-востока Казахстана, Дальнего Востока РФ и северо-востока Китая. В общей сложности были собраны данные по 935 муниципалитетам. Дополнительно введен новый, локальный уровень сбора информации – данные о динамике численности населения городов всех приграничных регионов России и сопредельных стран за последнюю четверть века. Общее число городов составило 1402. Рассчитаны показатели транспортной доступности 503 муниципальных центров российско-казахстанского пограничья до ближайших многосторонних или двусторонних пунктов пропуска. Обновленная и дополненная база статистических данных легла в основу исходных таблиц Google Sheets для Мультимедийного атласа российского пограничья. Региональный уровень проекта включал исследование проблем двусторонних отношений на границах с Китаем, интеграционных процессов в ЕАЭС и выстраивание институционального сотрудничества на границах с ЕС. Для изучения состояния и перспектив российско-китайских трансграничных взаимодействий в контексте инициативы «Один пояс – один путь» проанализирован: 1) официальный и экспертный дискурс на основе созданной базы данных, включающей более 300 документов – речей, выступлений, интервью российских официальных лиц и около 1800 публикаций «Независимой газеты» за период с 2012 по 2017 гг.; и 2) научный дискурс о месте России в китайском проекте Шелкового пути. Были получены следующие выводы. 1. Официальный дискурс имеет ярко выраженную позитивную окраску, несмотря на некоторую осторожность; в экспертном, напротив, преобладают негативные или нейтральные оценки. Тем не менее, для обеих частей российского политикума характерно понимание необходимости сотрудничества. 2. Критический характер экспертного дискурса в отношении Китая отражает недоверие российских специалистов к китайской политике, связанное с несопоставимостью демографического и экономического потенциалов двух стран и амбициями китайского руководства. 3. Нехватка политического доверия, дефицит которого ощущается с обеих сторон российско-китайской границы, препятствует развитию двустороннего сотрудничества. Вместе с тем, мотивами официального дискурса также были трудности наполнения рамочных соглашений реальным экономическим содержанием. Высказывалась неудовлетворенность скромными масштабами китайских инвестиций, медленными изменениями в структуре торговли, неготовностью китайской стороны идти на компромиссы, сохраняющимися ограничениями с китайской стороны (например, на импорт российской сельскохозяйственной продукции). При этом официальные лица признавали и нехватку потенциала экономического сотрудничества с российской стороны. Полевые исследования на участке российско-китайской границы в Забайкальском крае подтвердили этот вывод, показав, что на региональном и локальном уровне российско-китайские отношения имеют резко асимметричный характер. Анализ динамики трансграничных взаимодействий и сотрудничества соседних регионов России и Казахстана в рамках ЕАЭС выявил консервативный характер происходящих процессов. Основные параметры внешней торговли в российско-казахстанском приграничье определяются унаследованными от советского времени кооперационными связями отдельных предприятий. В то же время казахстанская сторона стремится обособить производственные цепочки и «развернуть» экономику приграничных регионов внутрь своей страны. В то же время благодаря становлению институтов ЕАЭС поверх границ началось медленное формирование новых экономических связей, не ограниченных приграничными регионами двух стран. Основным направлением исследования на участках российских границ со странами ЕС была систематизация данных о программах и проектах приграничного сотрудничества, а также анализ их содержания. Созданная ранее база данных была дополнена архивной информацией о проектах TACIS/INTERREG, а также информацией обо всех проектах приграничного сотрудничества программы ENI (2014-2020), доступных на декабрь 2018 г. На ее основе для всей государственной границы России со странами ЕС были визуализированы сетевые структуры сотрудничества, сложившиеся в период с 2000 по 2013 г., позволившие оценить основные тенденции их трансформации после 2014 г. Сделан вывод, что эволюция пространственной структуры приграничного сотрудничества в настоящее время определялась не столько социально-экономическими и геополитическими факторами, сколько наличием институтов и опытом реализации программ приграничного сотрудничества. Локальный уровень исследования был связан с изучением влияния приграничного положения на жизнь малых и средних городов. В 2018 г. были осуществлены экспедиции в гг.Троицк (Челябинская обл.) и Забайкальск (Забайкальский край), проанализированы материалы экспедиции 2017 г. в Брянскую область (гг. Новозыбков и Злынка). В фокусе внимания была деятельность разных агентов локального развития – местных администраций, населения, бизнеса и локальных институтов гражданского общества. Выявлена рассогласованность их интересов и действий, неэффективность диалога между властью, населением и бизнесом, противоречие между «эффектом колеи» и пониманием невозможности ориентации на старые точки роста. Для местных стратегий социально-экономического развития характерен недоучет специфики приграничного положения, обилие фантазийных проектов, чрезмерный акцент на транзитно-логистические функции, ориентация на внешние источники финансирования. При этом и местные власти, и предполагаемые инвесторы воспринимают границу через призму рисков и угроз, актуализированных современной политической ситуацией. Если объективные различия на разных участках российской границы – фактор диверсификации приграничных ситуаций, то субъективные ощущения людей, напротив, делают их очень похожими. Проведенные в 2018 г. социологические исследования показали, что местные жители гораздо острее воспринимают проблему стагнации городского развития, нежели факт близости границы и наличие сопряженных с ней рисков. Близость границы усиливает не чувство опасности, а чувство «брошенности» государством и неуверенности в будущем. Итогом проекта и результатом работы в 2018 г. стало создание Мультимедийного атласа российского пограничья, в котором актуальные данные и аналитические материалы представлены передовыми программными средствами. Благодаря этому удалось обеспечить: 1) открытость, доступность и бесплатность новой информации для широкого круга пользователей (в том числе органов государственной власти); 2) кроссплатформенность, предоставляющую возможность просматривать атлас на современных устройствах (как настольных, так и мобильных) в виде веб-страниц, PDF-документов или файлов формата EPUB (электронной книги); и 3) обновляемость в будущем. Атлас отличают: 1) направленность на анализ вариативности ситуации на разных участках границ (вызовов соседства); 2) трансграничность – учет общности системы расселения и хозяйства, унаследованной от советской эпохи, а также природных условий и проблем с рядом соседних государств; 3) учет взаимодействий приграничных районов России с экономическим, социальным и культурным пространством зарубежных стран; 4) междисциплинарность, охват широкого круга проблем, связанных с функционированием границ; 5) эволюционность, учет динамики и трендов общественных процессов; 6) обусловленность трансграничной ситуации решениями, принимаемыми на политическом уровне под влиянием доминирующих дискурсов, массовых стереотипов, специфики региональной идентичности и практики повседневной жизни. Структура баз данных атласа готовится для патентования. По результатам проекта в 2018 г. было подготовлено и опубликовано 13 статей, в том числе 6 – в журналах, входящих в базу Scopus, 5 – в журналах, входящих в базу WоS, 13 – в журналах из базы РИНЦ. Выводы исследований группы доложены на 10 международных и всероссийских научных конференциях в России и за рубежом.