Аннотация результатов, полученных в 2022 году
Рассматриваемый территориальный полигон включал страны азиатской части Большого Ближнего Востока (с учетом Пакистана, Афганистана, Бангладеш; за вычетом Израиля и Кипра) – в рамках Восточно-Средиземноморского миграционного маршрута; Западной, Центральной и частично Восточной Африки – в рамках Западно-Африканского, Центрально- и Западно-Средиземноморского миграционных маршрутов. Разработана практическая типология центров размещения мигрантов в странах на соответствующих маршрутах: 1) приграничные – формируются вблизи контрольно-пропускных пунктов на важнейших транспортных магистралях в результате ограничений передвижения или полного закрытия внешних границ. Из центров этого типа беженцы перераспределяются в центры других типов; 2) городские/транзитные – расположены в городах на миграционных маршрутах. Характерная черта – размещение мигрантов преимущественно в частном секторе; 3) периферийные – расположены вдали от крупных городов и важнейших транспортных магистралей; созданы для снятия миграционной нагрузки на центры других типов (в первую очередь приграничные) и более равномерного размещения мигрантов по территории; 4) приморские – стихийно возникшие, сформированные мигрантами с целью дальнейшего перемещения в страны Европы морским путем. Разработаны графические и картографические материалы, отражающие территориальную структуру указанных маршрутов в период миграционного кризиса. Выявлено, что увеличение мощности миграционного потока приводит к достаточно резкому снижению территориальной диверсификации маршрутов передвижения мигрантов в пределах стран указанных регионов. Результатом анализа источников (международные договоры, правительственные документы и др.) по эмиграционной политике и политике «вход-выход» стран, расположенных на рассматриваемых миграционных маршрутах, и их обобщения стали разделы пополняемой базы данных, содержащие информацию о направлениях миграционной политики в рамках дву- и многостороннего взаимодействия в период миграционного кризиса. Определены ограничения такого взаимодействия и предложены практические рекомендации по его совершенствованию. Выявлена неоднородность совокупности арабских стран Азии (а также Ирана) в отношении проводимой ими эмиграционной политики и политики «вход-выход»: 1) страны – нетто-реципиенты мигрантов (Катар, Кувейт, Бахрейн, Саудовская Аравия, ОАЭ, Оман). Их иммиграционная политика направлена на снижение числа мигрантов: нелегальная иммиграция жестко регулируется, легальная определяется множеством дву- и многосторонних соглашений (со странами преимущественно Южной и Юго-Восточной Азии, Восточной Африки). Отсутствие у стран этой группы эмиграционной политики представляется оправданным в нынешних условиях, однако в случае дестабилизации социально-политической ситуации может привести к нерегулируемому оттоку населения; 2) Иран имеет незначительное число соответствующих международных договоров: все они – со странами, имеющими малый миграционный оборот с Ираном. Миграционная политика основывается преимущественно на внутренних документах, что создает устойчивую в краткосрочной перспективе миграционную ситуацию; однако заключение международных договоров в дальнейшем может способствовать снижению масштабов оттока рабочей силы и, особенно, капитала, а также формированию билатеральных миграционных систем – например, с РФ; 3) основу политики Иордании и Йемена по перераспределению мигрантов составляют соглашения со странами за пределами рассматриваемого региона. Если иорданская миграционная политика адекватна сложившейся ситуации, то слабое место таковой у Йемена – практически полное отсутствие политического взаимодействия в этом отношении с Саудовской Аравией; 4) слабое место эмиграционной политики Сирии, Ирака и Ливана, в наибольшей степени затронутых миграционным кризисом, состоит в неэффективности действующих международных соглашений: в случае Сирии соответствующие документы подписаны с правительствами стран преимущественно рассматриваемого региона, но направлены на регулирование именно легальной трудовой миграции; в структуре соглашений Ирака хоть и преобладают договоры, регулирующие нелегальную эмиграцию, однако заключены они со странами и организациями за пределами Западной Азии. Миграционный кризис определил важность Турции как ключевой транзитной страны для мигрантов из Азии (прежде всего, из Сирии и Ирака) в ЕС, что привело к активизации во второй половине 2010-х годов сотрудничества Турции и ЕС в сфере миграции. При этом обострившиеся в связи с увеличением потока беженцев проблемы были восприняты в Турции как возможность усиления ее влияния на ЕС. Определено, что в Восточной Африке между странами Межправительственной организации по развитию (ИГАД) сформировались устойчивые миграционные связи и реализуются общие принципы политики в области миграции, что свидетельствует о формировании в регионе единой миграционной системы. Слабость политики стран ИГАД в отношении международной миграции состоит, во-первых, в ратификации не всеми странами региона полного перечня внутриафриканских соглашений в области миграции и, во-вторых, в преобладании не би- и полилатерального взаимодействия между ними, а взаимодействие по линии международных организаций. Выдвинуты следующие рекомендации по совершенствованию миграционной политики стран Центральной Африки: 1) международные организации – в первую очередь, структуры ООН – должны плотнее работать с федеральными и местными властями, неправительственными организациями и гражданским обществом; 2) международные организации, оказывающие поддержку беженцам, должны предупреждать случаи недоразумений вокруг гуманитарной помощи; 3) репатриация обязательно должна носить добровольный характер; 4) при возвращении беженцев на родину следует усилить работу местных СМИ во избежание конфликтных ситуаций с местным населением. Установлено, что нормативная база, составляющая основу регулирования миграционных процессов в странах Западной Африки, отличается высоким уровнем проработки. Члены ЭКОВАС в этом вопросе отдают предпочтение именно региональным и глобальным соглашениям, а не двусторонним. В контексте совершенствования миграционной политики представляется необходимым решение следующих задач: 1) принятие решений на уровне ЭКОВАС относительно политических инструментов разрешения миграционных кризисов на разных стадиях их развития; 2) подготовка высококвалифицированных местных кадров, занятых в миграционных службах; 3) информирование населения относительно вопросов эмиграции и правового статуса на территории других государств; 4) создание специального фонда ЭКОВАС для финансирования мероприятий, связанных с разрешением миграционных кризисов; 5) снижение уровня секьюритизации миграционной политики членов ЭКОВАС. Установлено, что современный период функционирования миграционных систем в регионе Северной Африки отмечен возрастанием роли государства в управлении миграцией в регионе и попытками использовать это явление в политических интересах. Обострение проблем, вызванных международной миграцией, привело к необходимости привлечения ЕС как организации в целом и отдельных стран-членов к управлению региональной миграцией. Управление границами ЕС во все большей степени осуществляется за пределами юрисдикции государств-членов ЕС – в приграничных зонах и в соседних с ЕС странах посредством относительно формализованных экстерриториальных соглашений между ЕС и третьими странами. Экстернализация, как правило, влечет за собой передачу этих функций на аутсорсинг или субподряд странам Северной Африки и Сахеля – прежде всего, Ливии и Нигеру. По итогам работы коллектива вышли 2 статьи в журналах, индексируемых Scopus/WoS CC (в том числе 1 – в Q1), 5 статей в журналах ВАК/РИНЦ и 5 тезисов РИНЦ; помимо этого подготовлены 5 статей в журналы этих категорий; участники выступили с 18 докладами на научных мероприятиях.

Аннотация результатов, полученных в 2023 году
Рассматриваемый территориальный полигон включал страны Южной и Восточной (за исключением постсоветских) Европы – в рамках Балканского, Центрально- и Западно-Средиземноморского миграционных маршрутов, а также Прибалтики – в рамках маршрута Восточных границ. Разработана практическая типология центров временного размещения мигрантов в странах на соответствующих маршрутах: 1) пограничные на вход – стихийно возникшие в начале миграционного кризиса; в дальнейшем стали основными центрами накопления мигрантов и их перераспределения в другие страны ЕС; 2) агломерационные – возникающие в результате как стихийного, так и регулируемого перераспределения мигрантов в пределах крупнейших городских агломераций. Выполняют транзитные функции и используются для дальнейшего перераспределения в регионы аккумуляции миграционных потоков; 3) периферийные – расположенные вдали от крупнейших городских центров; созданы для снятия миграционной нагрузки на другие типы центров и более равномерного размещения; 4) пограничные на выход – стихийно возникшие центры, сформировавшиеся вблизи пограничных пропускных пунктов на важнейших транспортных магистралях вдоль маршрута в результате ограничения передвижения или полного закрытия границ странами транзитного региона. Разработаны графические и картографические материалы, отражающие территориальную структуру указанных маршрутов в период миграционного кризиса. Выявлено, что повторная активизация миграционного потока в/через страны рассматриваемых субрегионов Европы в 2021 г. опирается прежде всего на Центрально-Средиземноморский и Балканский маршруты. Результатом анализа источников (международные договоры, правительственные документы и др.) по иммиграционной политике и политике «вход-выход» стран, расположенных на рассматриваемых миграционных маршрутах, и их обобщения стали разделы пополняемой базы данных, содержащие информацию о направлениях миграционной политики в рамках дву- и многостороннего взаимодействия в период миграционного кризиса. Определены ограничения такого взаимодействия и предложены практические рекомендации по его совершенствованию. Сербии, Черногории, Северной Македонии, Боснии и Герцеговине и Албании необходимо доработать миграционные стратегии, отвечающие национальным интересам стран; принять необходимые законодательные акты, составляющие правовую базу для их реализации; выделить дополнительное финансирование на укрепление пограничного контроля, оснащение и повышение квалификации соответствующих кадров; заключить соглашения о реадмиссии с большим количеством стран исхода мигрантов; достичь единой позиции относительно подходов к решению миграционного кризиса, заключить межгосударственные и региональные договоры, регламентирующие положения и права переселенцев из третьих стран; внедрить и активно использовать системы контроля за вторичными перемещениями мигрантов, в том числе на основе их биометрических данных. Словении и Хорватии требуется усилить пограничный контроль на территориях вне официальных пограничных пропускных пунктов, в том числе на территориях вне фактического контроля Хорватии; заключить соглашения о реадмиссии в первую очередь с Афганистаном, Сирией, Ираком, Бурунди, Марокко, Бангладеш; запросить дополнительную финансовую помощь со стороны ЕС для усиления потенциала пограничных служб и повышения квалификации соответствующих кадров. Миграционная политика Греции, направленная прежде всего на обеспечение национальной безопасности и предотвращение незаконной миграции может решить краткосрочные проблемы с нелегальной миграцией; решение долгосрочных требует изменения подхода со стороны ЕС. Кипрское национальное законодательство в сфере миграции приведено в соответствие с законодательством ЕС: нормализация проблемы с незаконной миграцией в страну зависит от соответствующей политики союза. Слабые стороны испанской политики интеграции мигрантов – процесс натурализации и фрагментированность (разрабатывается и реализуется в отдельно взятых регионах страны). Испании необходимо утвердить и выделить ресурсы для нового Стратегического плана по гражданству и интеграции (реализация последнего завершилась в 2014 г.); укрепить бюджетными и человеческими ресурсами систему образования для приезжающих в страну мигрантов. Сильная сторона политика интеграции Португалии – общенациональный подход (координируется единым государственным органом). Властям страны необходимо содействовать диалогу и участию семей в образовании с целью усиления преподавания культурного разнообразия в школах, улучшения поддержки родителей и повышения социальной интеграции семей, расширения возможностей и охвата образованием и профессиональной подготовкой взрослых. Учитывая сохранение потока мигрантов из стран Северной Африки, представляется необходимым заключение договоров Италии с Тунисом, Марокко, Нигером и другими странами Сахеля (по примеру уже имеющегося соглашения с Ливией). Властям Италии и Мальты следует акцентировать внимание на координации усилий с ЕС для стабилизации обстановки в прибрежной зоне. Франция как страна с большим миграционным опытом хотя бы частично может взять на себя ответственность по трудоустройству иммигрантов, прибывающих в Италию и на Мальту (по примеру соглашения между Италией и Албанией). Руководству Венгрии следует сосредоточить внимание на институционализации своей позиции по мигрантскому вопросу; необходимо поддерживать те европейские страны, которые выступают за усиление ограничений для мигрантов, но не претендовать на исключительную роль в организации особого мнения в рамках ЕС. Словацкому правительству Роберта Фицо следует стремиться к выработке общих с Венгрией подходов к решению мигрантской проблемы, поскольку руководство ЕС будет провоцировать подогревание конфликта между этими странами с целью недопущения внутриевропейского объединения, придерживающегося позиции, не совпадающей с точкой зрения Брюсселя. Словакии следует вступить в диалог по мигрантской проблеме с Веной, которая в последнее время также выступает за определенное ужесточение политики в отношении переселенцев. Правительству Румынии следует провести оценку эффективности принятых ранее решений в сфере миграционной политики, обозначить проблемы, по которым не удавалось с первого раза принять стратегию, рассчитанную на несколько лет вперед. Руководству Болгарии и Румынии следует заключить соглашения о трудовой миграции и/или реадмиссии, скоординированные между собой и странами Северной Африки, Ближнего Востока и Южной Азии, расположенными на основных миграционных маршрутах (к настоящему моменту такой договор заключен лишь с Турцией); а также усилить внимание к внешней границе ЕС в связи с присоединением к Шенгенской зоне в 2024 г. Первостепенное значение для совершенствования миграционной политики «вход-выход» Чехии и Польши имеют: доработка миграционных стратегий на национальном уровне и принятие необходимых законодательных актов, составляющих правовую основу для их реализации; расширение финансирования и инфраструктуры для имплементации миграционной политики в Польше, играющей важную роль в сдерживании миграционных потоков в Европу, а также Чехии, принявшей значительное число вынужденных мигрантов из Украины; достижение единой позиции по поводу Пакта о миграции и убежище в рамках взаимодействия по линии Вишеградской группы с ЕС, что может стать первым шагом для решения противоречий между национальными интересами Чехии и Польши и наднациональными целями в сфере миграционной политики. Национальные интересы в вопросах миграции играют для властей прибалтийских стран основную роль, тогда как наднациональные фактически игнорируются. От стран Прибалтики требуется реализация программ по привлечению квалифицированных трудовых мигрантов независимо от их этнического происхождения, так как текущая политика по возвращению преимущественно представителей титульных наций сужает возможности по преодолению демографического кризиса. По итогам работы члены коллектива выступили с 13 докладами на научных мероприятиях.