Аннотация результатов, полученных в 2022 году
В 2022 году в рамках реализации проекта «Вызовы трансформации социального государства в России: институциональные изменения, социальное инвестирование, цифровизация социальных услуг» было проведено углублённое исследование развития новых институциональных форм социального обслуживания в российских регионах, и была разработана многофакторная модель развития негосударственного сектора социальных услуг. Дизайн исследования предполагал смешанную стратегию, включающую количественные и качественные методы сбора информации. С целью изучения отношения к новым формам социального обслуживания и социальной помощи населению в сентябре-октябре 2022 года был проведен онлайн-опрос жителей трех регионов России (Санкт-Петербург, Свердловская область и Краснодарский край) по поточной выборке (River sampling) среди пользователей наиболее популярной в России социальной сети «ВКонтакте». Суммарно был опрошен 2031 пользователь социальной сети «ВКонтакте»: 705 жителей Санкт-Петербурга, 666 жителей Свердловской области и 660 жителей Краснодарского края. В выборке был соблюден принцип случайности, в нее вошли саморекрутирующиеся активные респонденты, квотированные по полу. В итоге в опросе приняли участие 46% мужчин и 54% женщин, из них 14% молодых людей (в возрасте от 18 до 34 лет), 43% людей среднего возраста (35-54 года) и 43% респондентов, старше 55 лет. 64% респондентов работали на момент опроса; большинство респондентов оценили свой доход как средний (62%), треть (32%) – как низкий, как высокие свои доходы оценили только 3% опрошенных (еще 3% затруднились дать оценку). Результаты опроса показали, что доверие к системе социального обслуживания остается невысоким во всех регионах: 58% опрошенных уверены, что они не получат необходимую социальную помощь в случае, если попадут в трудную жизненную ситуацию; у значительной части респондентов осталось негативное впечатление от последнего обращения за получением социальных услуг (41%), и только у трети - позитивное (30%). Доверие к альтернативным государственным формам оказания социальной помощи (НКО, социальные предприятия, самозанятые и ИП) у респондентов низкое, что отразилось в следующих результатах: в случае возникновения трудной жизненной ситуации только 7% опрошенных обратились бы к специалистам коммерческого сектора, 4% - в НКО (при этом 51% респондентов решали бы возникшую проблему своими силами). Только 37% опрошенных сочли полезным развитие деятельности НКО и примерно столько же (36%) поддерживают развитие социального предпринимательства. Развитие социального инвестирования (вложение средств в социальную сферу для улучшения качества жизни людей) получило большую поддержку – 49% опрошенных сочли подобные меры полезным. Таким образом, российские граждане в значительной мере склонны рассчитывать на себя и своих знакомых в случае возникновения трудной жизненной ситуации. С наибольшей степенью доверия респонденты относятся к добровольцам и волонтерским движениям. Для проведения качественного исследования (экспертных интервью, фокус-групп с клиентами) были отобраны регионы с различными социально-экономическими условиями, но демонстрирующие новые институциональные практики оказания социальных услуг: Санкт-Петербург, Ленинградская область (Приозерск, Светогорск), Казань, Пенза, Тверь, Хабаровск, Екатеринбург, Владивосток, Уфа, Пермь, Новосибирск. Всего было проведено 50 экспертных интервью, большинство из которых с руководителями и сотрудниками негосударственных организаций, и 24 фокус-группы с представителями различных клиентских категорий: пожилыми людьми женщинами в кризисной ситуации, родителями детей с ОВЗ, совершеннолетними с РАС, лицами с инвалидностью, лицами с положительным ВИЧ-статусом, лицами без определенного места жительства. В 2022 году был также проведен дискурс-анализ ведомственной и публичной риторики, сопровождающей современные процессы создания социально-сервисного государства на основе выборки из 50 публикаций за 2020-2022 гг., которые включали в себя: стенограммы публичных выступлений, интервью и совещаний представителей Министерства труда и социальной защиты РФ, а также региональных министерств, глав регионов, представителей некоммерческого сектора др. в рамках методологии критического дискурс-анализа в интерпретации Т. ван Дейка. В целом, «доминирующий» дискурс власти относительно кардинальных изменений в социальной политике РФ достаточно позитивен, хотя его можно назвать в определенной степени манипулятивным за счет чрезмерной демонстрации одних только достижений, что вызвано стремлением поддержания общественного порядка. На контрасте с ним общественный дискурс гораздо более критичен в отношении проводимых инноваций. Представители НКО вербализуют существующие проблемы, расширяя официальные импликатуры, транслируемые в массы. Основываясь на данных региональной и федеральной статистики за период 2019-2021 гг. в 85 субъектах РФ с помощью пакета SPSS был проведен кластерный анализ и разработана многофакторная модель развития негосударственного сектора услуг. Основу модели составили 33 показателя, которые операционализируют внешние и внутренние факторы развития негосударственного сектора социальных услуг в российских регионах: социально-экономические и демографические характеристики (доля безработных, пожилых, инвалидов, доля детей-инвалидов и малоимущих от общей численности населения региона, рейтинг российских регионов по качеству жизни), переменные, характеризующие сектор социальных услуг (доля государственных поставщиков услуг, доля социально ориентированных НКО (СО НКО), доля коммерческих поставщиков и др.), показатели Регионального рейтинга третьего сектора «Регион-НКО», медиаактивность НКО, экспертное мнение и др. Проведенный на основе региональной статистике кластерный анализ позволил выделить 5 основных кластеров развития негосударственного сектора социальных услуг: (1) флагман (Москва), (2) лидеры развития СО НКО (Санкт-Петербург, Пермский край, Свердловская область, Новосибирская область, Московская область, Республика Татарстан, Самарская область), (3) лидеры развития коммерческого сектора социальных услуг (Краснодарский край, Ростовская область, Волгоградская область, Республика Башкортостан, Нижегородская область, ХМАО-Югра, Челябинская область, Красноярский край, Омская область, Иркутская область); (4) догоняющие регионы, демонстрирующие средние показатели (Белгородская область, Вологодская область, Калининградская область, Удмуртская республика, Ставропольский край, Тюменская область, Алтайский край, Хабаровский край, Республика Саха (Якутия), Приморский край, Владимирская область, Воронежская область, Тульская область, Республика Коми, Архангельская область, Ленинградская область, Республика Крым, Кемеровская область, Саратовская область, Ульяновская область) и (5) регионы-аутсайдеры демонстрирующие низкий уровень качества жизни, высокий уровень безработицы и средний уровень развития негосударственного сектора социальных услуг, но с потенциалом дальнейшего роста. Тестирование факторной модели показало, что ключевыми факторами, определяющими развитие негосударственного сектора социальных услуг, являются его профессионализация и ориентация региональных/муниципальных властей на развитие СО НКО и социального предпринимательства, также активная деятельность инфраструктурных организаций по развитию третьего сектора. Полученные результаты нашли отражение в 12 публикациях, включая 4 статьи в ведущих российских журналах, индексируемых в международных базах Scopus и/или WoS. Результаты проекта были представлены в 14 докладах на 7 международных и 3 всероссийских конференциях.

Аннотация результатов, полученных в 2023 году
2023 год был посвящен исследованию трансформации социального государства на постсоветском пространстве с фокусом на странах Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан). Был проведен анализ статистических данных и открытых опубликованных материалов и правовых документов, регламентирующих развитие социальной сферы. В частности, анализировались такие ключевые нормативно-правовые акты как: Социальный кодекс Республики Казахстан; Законы Республики Казахстан (в том числе: «О профилактике бытового насилия» (2009), «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» (2002), «О пробации» (2016)); Приказы профильных министерств, Стратегия «Казахстан-2050» и др. В Кыргызстане анализировались в первую очередь данные Национального статистического комитета Кыргызской Республики, Министерства труда, социального обеспечения и миграции, Государственной налоговой службы Кыргызской Республики, а также годовые отчеты ведущих НКО и крупных коммерческих компаний, практикующих корпоративную социальную ответственность. Что касается Узбекистана, было проанализировано 16 нормативно-правовых актов, включая Законы Республики Узбекистан («О гарантиях прав ребенка» (2008), «О государственном пенсионном обеспечении граждан» (1993), «О правах лиц с инвалидностью» (2020) «О социальном партнерстве» (2014), «О социальных услугах для престарелых, инвалидов и других социально уязвимых категорий населения» (2016) и др.); данные Института макроэкономических и региональных исследований и другие источники. В Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане было проведено полевое исследование, включавшее экспертные интервью с руководителями и специалистами НКО и государственных социальных служб, социальными предпринимателями, представителями администраций, преподавателями вузов по специальности «социальная работа», а также фокус-группы с клиентами социальных служб и экспертами. В Казахстане было проведено 16 экспертных интервью в г. Астана и г. Алматы (в том числе, в таких организациях, как Общественный фонд “SmartCharity”, общественное объединение “Iclusion.kz”, Общественный фонд “Центр поддержки глухих инвалидов “Умит” и др.). В Кыргызстане было проведено 13 экспертных интервью и 6 фокус-групп в г. Бишкек (НКО «Сезим», Общественная организация «Национальное общество Красного Полумесяца Кыргызской Республики», «Ресурсный центр для пожилых», «Международное агентство по оказанию гуманитарной помощи ADRA», «Ассоциация социальных предпринимателей» и др.). В Узбекистане сбор эмпирического материала осуществлялся в гг. Ташкент, Чирчик, Самарканд в форме интервью с представителями негосударственных некоммерческих организаций, являющихся поставщиками социальных услуг, и общественных объединений (18 экспертных интервью) и фокус-группы с экспертами из академического сообщества. Анализ собранных данных позволяет утверждать, что во всех изучаемых странах происходит институционализация социального государства, в том числе через принятие соответствующих законов и создание новых институтов социальной поддержки, и достаточно активно развивается негосударственный сектор социальных услуг. В Республике Казахстан растет количество НКО, ориентированных на достижение социального эффекта за счёт систематической деятельности по решению тех или иных социальных проблем. В стране действует значительное количество международных организаций, которые являются не только финансовыми донорами, но и акторами адвокации социальных изменений на уровне законодательства в сфере социального обслуживания, однако их число и влияние постепенно сокращаются, чему способствуют и изменения законодательной базы (в том числе поправки, внесенные в Налоговый кодекс РК в 2023 году, об учёте НКО, которые получают иностранное финансирование). В результате сокращения международного финансирования развивается тренд на социальное партнерство с государственными структурами и развитие социального предпринимательства, закон о регулировании которого был принят в 2022 году. Что касается цифровизации, то в настоящее время этот процесс в сфере социального обслуживания находится, по оценкам экспертов, на невысоком уровне, что негативно сказывается на информационной доступности социальных услуг; однако, тренд на внедрение цифровых технологий, безусловно, имеет место. В Казахстане в последние годы наблюдается постепенная трансформация институтов социального обслуживания, что выражается в развитии социальной инфраструктуры государственных учреждений, в диверсификации источников финансирования для негосударственных организаций социальной сферы, в развитии многоуровневой системы поддержки семей. В Республике Кыргызстан, учитывая низкий уровень жизни, высокий уровень безработицы и демографические тенденции, потребность в социальных услугах достаточно высока. И в отношении развития негосударственного сектора социальных услуг необходимо отметить следующие факты. Драйверами развития сектора выступили инвестиции и деятельность различных международных фондов и организаций, но в настоящее время их поддержка значительно снижается. Происходящая трансформация направлений деятельности НКО во многом определялась политикой международных фондов, в частности, произошла переориентация деятельности НКО с правозащитной тематики, развития гражданской активности и обучения руководителей так называемых «сельских» НКО на реализацию проектов в социальной сфере, работу с разными категориями благополучателей, которые слабо поддерживаются государством (лица с ОВЗ, пожилые, мигранты, жертвы насилия и т.д.), развитие инклюзивного образования, внедрение реабилитации на уровне общин, формирование цифровых компетенций. В то же время происходит развитие системы государственного контроля над деятельностью некоммерческого сектора и активное вовлечение лидеров НКО в законотворческую деятельность. Что касается взаимодействия с бизнесом, то механизмы полноценного партнерства бизнеса с государством и НКО по реализации и поддержке социальных проектов находятся на начальной стадии, но достаточно активно развиваются. Социальный бизнес уже в той или иной форме сформировался в таких направлениях как эко-производство, создание рабочих мест в удаленных сельских районах, оказание услуг социально уязвленным слоям населения, женское и инклюзивное социальное предпринимательство, а также социальный бизнес в IT-сфере. Республика Узбекистан была провозглашена социальным государством в 2023 году. До этого важным этапом развития социального государства стала принятая в 2022 году «Стратегия социальной защиты населения Республики Узбекистан», предусматривающая приоритетные направления и комплексные меры развития этой системы в период до 2030 г. Важным направлением реформирования системы социальной защиты Узбекистана является модернизация ее управления и создание Национального агентства социальной защиты, в ведение которого войдут структурные подразделения различных министерств, ранее выполнявших функции, связанные с обеспечением прав граждан на социальную защиту. Кроме того, происходит закрепление негосударственных некоммерческих организаций в качестве основных поставщиков социальных услуг. В целом анализ развития системы социальной помощи в странах Центральной Азии позволяет увидеть те же этапы, которые проходила российская система социального обслуживания, но с учетом национального контекста, предполагающего тесные родственные связи и значимую роль общины как актора помощи нуждающимся гражданам. Полученные результаты исследований были представлены в 22 устных докладах (в том числе в онлайн формате) на значимых международных и всероссийских конференциях. По результатам исследования в 2023 г. были опубликованы 17 научных работ, включая 10 статей, опубликованных (или принятых к публикации) в журналах, индексируемых в международных базах Scopus и/или WoS.