Аннотация результатов, полученных в 2022 году
В рамках Исследования на основе собранных и проанализированных более 200 научных источников, международных и внутригосударственных нормативно-правовых актов, международных стандартов, международных и национальных методик оценки «устойчивости» инфраструктурных инвестиционных проектов, а также результатов проведения workshop (https://gsom.spbu.ru/all_news/event2022-06-17-0/) и полевой части Исследования (анкетирования 49 респондентов, глубинных интервью с 10 респондентами): • показано, что концепция устойчивого развития и сформированные на ее основе Цели в области устойчивого развития ООН (ЦУР), Национальные цели развития (НЦР) и ESG-факторы оказывают преобразующее воздействие на широкий круг отношений, причем не только в экологической сфере, как было принято считать на протяжении долгого времени, но также на инвестиционные, экономические отношения. Приведена аргументация, что они должны стать вектором регулирования и отношений по поводу развития инфраструктуры, осуществления инвестиций в создание публичной инфраструктуры и предоставление публичных услуг; • прослежено преобразование ЦУР и НЦР из идеологического компонента в регулятивный компонент международной и национальных правовых систем. Дана оценка практике применения ESG-критериев как формирующемуся обычаю регулирования отношений, составляющих предмет Исследования; • обосновано, что наращивание инвестиций в инфраструктуру, способных максимизировать положительное воздействие на экономику, окружающую среду, социальную сферу, является одним из ключевых факторов успеха осуществления Стратегии-2035, иных программ развития Санкт-Петербурга. Определено, что действующие нормативно-правовые акты Санкт-Петербурга, регулирующие осуществление инвестиций в инфраструктуру и капитальное строительство, равно как и документы стратегического планирования, не содержат необходимых для этого регуляторов и механизмов. В Стратегии-2035 ни одна из целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга не содержит в себе прямого указания на достижение устойчивости (за исключением цели развития сегментов экономики с высокой добавленной стоимостью и формирование условий для устойчивого экономического роста), а большинство индикаторов устойчивого развития Санкт-Петербурга представляют собой абстрактные величины. Разработаны предложения о дополнении перечня индикаторов устойчивого развития. Определено, что цели и направления социально-экономического развития Санкт-Петербурга лишь частично охватывают ЦУР. Одним из факторов является восприятие «ЦУР как находящемся на качественно ином уровне и больше применимым для реализации на общенациональном, а не субнациональном уровне» (так считают порядка 20% респондентов). Вместе с тем более 80% респондентов считают, что ЦУР в целом и, особенно такие ЦУР, как ЦУР-9 «Создание прочной инфраструктуры, содействие обеспечению всеохватной и устойчивой индустриализации и внедрению инноваций», ЦУР-7 «Обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех», ЦУР-8 «Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех», ЦУР-11 «Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов» должны быть отражены в нормативно-правовых актах и документах стратегического планирования Санкт-Петербурга. Обосновано, что в условиях прироста численности населения и темпов урбанизации, снижения показателей качества окружающей среды, создание в Санкт-Петербурге инфраструктуры в отсутствие регулирования во взаимосвязи с категориями «устойчивости» может оказать негативное воздействие на окружающую среду и благосостояние населения, ВРП в долгосрочной перспективе и достижение целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга; • разработан новый понятийно-категориальный аппарат: «устойчивая (качественная) инфраструктура Санкт-Петербурга»; «устойчивые» инвестиции; «риски устойчивости» или «ESG-риски»; «устойчивые инфраструктурные инвестиционные проекты с участием Санкт-Петербурга»; «ЦУР-ориентированные ГЧП» с участием Санкт-Петербурга; • обосновано, что отношения, связанные с осуществлением «устойчивых» инвестиций в «устойчивую» инфраструктуру, во-первых, имеют свои специфические особенности, обуславливающие дифференцированный подход к их регулированию; во-вторых, создают новый предмет регулирования для инвестиционного законодательства, законодательства о ГЧП, ставят перед ними и договорной практикой цели правового регулирования, которые традиционно относились к публичной сфере; • обосновано, что трансформация правового регулирования отношений, составляющих предмет Исследования, должна осуществляться на федеральном и региональном уровне (с учетом соблюдения принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации); • осуществлен подбор правовых регуляторов (законодательных норм и принципов, договорных механизмов), необходимых для построения модели правового регулирования «устойчивых инфраструктурных инвестиционные проекты с участием Санкт-Петербурга», в том числе «ЦУР-ориентированных ГЧП», разработано и аргументировано предложение о дополнении перечня принципов регулирования указанных отношений – принципом устойчивого развития, расширении во взаимосвязи с ЦУР, НЦР, целей развития социально-экономического развития Санкт-Петербурга перечня форм инвестиционных соглашений с участием Санкт-Петербурга, перечня элементов форм ГЧП, а также требований в процедурах отбора проектов, предквалификации и критериев конкурса на право заключения соглашения о ГЧП; • Обоснована целесообразность законодательного закрепления условий инвестиционных соглашений, соглашений о ГЧП, позволяющих установить специальный правовой режим осуществления «устойчивых» инвестиций для создания «устойчивой» инфраструктуры, и (или) оказания услуг, согласованных с показателями достижения ЦУР, НЦР и целями социально-экономического развития Санкт-Петербурга, особого порядка осуществления прав и обязанностей Санкт-Петербурга, инвесторов, частных партнеров, финансирующих организаций при возможном наступлении ESG-рисков в таких проектах («оговорка об устойчивом развитии»). По результатам первого года Исследования подготовлено и направлено 4 научные статьи, из них: 2 научные статьи в журналы, индексируемые WOS и Scopus, 2 научные статьи в журналы, индексируемые РИНЦ, организован и проведен workshop на котором были обсуждены вопросы устойчивого развития Санкт-Петербурга и правового регулирования данного процесса, представлено 4 доклада по результатам исследования на международных научно-практических конференциях.

Аннотация результатов, полученных в 2023 году
Идентифицирован широкий круг гражданско-правовых, инвестиционных, финансовых, бюджетных, административных, градостроительных, социальных, природоохранных правоотношений, подлежащих урегулированию для целей построения модели правового регулирования «устойчивых» инфраструктурных инвестиционных проектов с участием Санкт-Петербурга (далее – Проектов), выработана их правовая характеристика, осуществлена их отраслевая систематизация по группам. Обосновано, что необходим не просто регулятивный подход к их структурированию как сделок в гражданско-правовом смысле, но комплексное регулирование с применением эффективных межотраслевых публично-правовых и частноправовых механизмов. На основе выявленных правовых пробелов в законодательстве Санкт-Петербурга и подобранных для построения модели правового регулирования Проектов правовых регуляторов (принцип правового регулирования – обеспечение устойчивого развития; дополнительные элементы для форм ГЧП и иных форм осуществления частных инвестиций; дополнительные критерии при разработке предложения о реализации Проектов, их предварительной оценке, проведении процедур отбора инвесторов и частных партнеров; «оговорка об устойчивости» для включения в инвестиционные соглашениях и соглашения о ГЧП с участием Санкт-Петербурга), разработаны проекты правовых актов, направленные на реализацию усовершенствованной правовой модели реализации инвестиций на территории Санкт-Петербурга и ее воплощения в них, в частности, предусматривающие предложения по внесению изменений и дополнений в Устав Санкт-Петербурга, Законы Санкт-Петербурга «О бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», «О Стратегии социально-экономического развития СПб на период до 2035 года», «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», «О стратегическом планировании в Санкт-Петербурге», «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования», «Экологический кодекс Санкт-Петербурга», «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах», «О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга» и др., которые были рассмотрены уполномоченными в сфере инвестиционной политики органами и экспертным сообществом, получили высокую оценку и поддержку. Выработаны практические рекомендации для совершенствования правоприменительной практики при отборе и подготовке Проектов, в частности, касающихся обеспечения соответствия создаваемых в рамках Проектов объектов критериям «устойчивой» и «низкоуглеродной» инфраструктуры; обеспечения максимального расширения доступа населения к государственным услугам на основе выявления реальных потребностей населения, ценовой приемлемости государственных услуг, номинального и реального доступа к ним; дополнения матрицы рисков по Проектам ESG-рисками и соответствующими мерами по их предотвращению или минимизации их негативных последствий; включения в инвестиционные соглашения и соглашения о ГЧП «оговорки об устойчивости»; выявления всех заинтересованных сторон по Проектам, в первую очередь, в лице местного населения и потребителей, на которых реализация Проектов может оказать наибольшее влияние, и установления с ними упреждающего и действенного взаимодействия на всех этапах жизненного цикла Проектов; обеспечения предоставления актуальной информации о Проектах прозрачным, своевременным, понятным и доступным образом; разработки финансовых моделей Проектов, обеспечивающих их финансовую жизнеспособность, возврат вложенных частных инвестиций с согласованной нормой доходности при условии принятия инвестором (частным партнером) соразмерных рисков по Проекту, отсутствие неблагоприятных эффектов на бюджет публичной стороны по Проекту, в том числе в силу необоснованного принятия условных бюджетных обязательств; приоритета инструментов «устойчивого» и «зеленого» финансирования Проектов; применения механизма маркировки «устойчивого» и «зеленого» бюджетирования; установления целевых показателей сокращения выбросов CO2, повышения энергоэффективности оборудования и энергоэффективности Проектов; внедрения одного или нескольких процессов экономики замкнутого цикла (ЭЗЦ) и др. Обоснована целесообразность применения практических рекомендаций как инструмента скрининга Проектов путем составления матрицы первичной оценки с точки зрения их потенциального вклада в достижение ЦУР, национальных целей развития России, целей устойчивого развития Санкт-Петербурга. Сверх запланированных результатов разработана концепция ГЧП как механизма перехода к экономике замкнутого цикла (ЭЗЦ) – новеллы для российской науки. Найдены и обоснованы взаимосвязи «ГЧП – ЦУР – ЭЗЦ – обращение с отходами» за счет ЦУР-12, ЦУР-3, ЦУР-8, ЦУР-9, ЦУР-11, ЦУР-13, а также одной из национальных целей Российской Федерации на период до 2030 г. — создание комфортной и безопасной среды для жизни, достижение которой характеризуется в том числе таким показателем, как создание к 2030 г. устойчивой системы обращения с отходами, обеспечивающей их сортировку в объеме 100%, и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза. В рамках Исследования обосновано, что проекты ГЧП в сфере обращения с ТКО, и особенно предусматривающие преобразование неутилизируемых отходов в энергию, помимо привлечения частных инвестиций в создание технологичной государственной инфраструктуры обращения с отходами позволяют перейти от повсеместно «загрязняющего» захоронения к их безопасной утилизации и получению энергии, замещающей использование ископаемых видов топлива, обеспечив минимизацию вреда, наносимого здоровью человека и окружающей среде, сокращение выбросов метана, свалочного газа. Аргументировано, что проекты ГЧП в сфере обращения с отходами как механизм перехода к ЭЗЦ и достижения ЦУР являются более сложными по сравнению с классическими проектами ГЧП. Их жизнеспособность и реализуемость требуют применения специальных правовых, институциональных, финансовых инструментов во взаимосвязи с элементами ЭЗЦ, показателями экологического и социального измерения ЦУР. Разработана рамочная основа, которая адаптирует существующие параметры проектов ГЧП к условиям их реализации во взаимосвязи с ЭЗЦ и ЦУР. В целях удовлетворения все возрастающего спроса на специалистов, способных решать профессиональные задачи в сфере экономики, права, менеджмента во взаимосвязи с задачами государственного управления по ESG-повестке и переходу к ЭЗЦ, в рамках Исследования разработан обучающий Кейс «Структурирование проектов ГЧП в свете повестки ЦУР и перехода к ЭЗЦ»» и запланировано проведение кейс-чемпионата с участием студентов. Результаты второго года Исследования отражены в 7 научных статьях, направленные в журналы, индексируемые Scopus, RCSI, EBSCO, URLICHWEB, РИНЦ, а также апробированы в рамках выступлений на 6 научных конференциях, в том числе международных, и специально организованном для презентации результатов Научном семинаре «Устойчивое развитие и инфраструктурные инвестиционные проекты: трансформация моделей правового регулирования, финансирования и управления»: (https://gsom.spbu.ru/events/event2023-12-19/).