Аннотация результатов, полученных в 2022 году
В отчетном периоде выполнены работы, связанные с выбором и обоснованием приемов, способов и алгоритмов решения поставленных исследовательских задач, предопределенные объектом и предметом исследования. По результатам исследования с использованием сравнительно-правового и формально-догматического анализа норм российского и международного права, регулирующих порядок допуска к эксплуатации и использованием беспилотных автомобилей, сделаны выводы относительно степени применимости опыта развитых зарубежных государств в Российской Федерации, направлений совершенствования системы отечественного правового регулирования, подтвержденных результатами анализа правоприменительной практики, научных работ отечественных и зарубежных авторов, посвященных вопросам, имеющим отношение к исследуемым вопросам. Общетеоретическое осмысление различных аспектов проблемы, изучение понятийно-категориального аппарата, а также анализ системы действующих нормативных правовых актов в указанной сфере, проведенные авторами, позволили установить наличие существенных пробелов и противоречий правового регулирования порядка допуска к эксплуатации и использования автомобилей, оснащенных автоматизированными системами вождения. По результатам исследования выработаны и предложены дефиниции и подходы, легализация которых позволит решить вопросы построения логически упорядоченной системы правовых терминов в исследуемой сфере, осуществить научно обоснованную классификацию высокоавтоматизированных транспортных средств, закрепить правовой статус участников правоотношений. Представленные результаты исследования необходимы для однозначного толкования и применения в юридической практике терминов, сформулированных на основе данного базового определения, установления правового статуса таких участников отношений, как «собственник высокоавтоматизированного транспортного средства»; «водитель высокоавтоматизированного транспортного средства»; «испытательная лаборатория». Закрепление в российском законодательстве сформулированных определений позволит определить содержание и структуру системы автоматизированного вождения с учетом необходимости решения в последующем вопросов классификации высокоавтоматизированных автомобилей в зависимости от вида применяемой автоматизированной системы вождения, позволяет не только выстроить логически упорядоченную систему правовых категорий, но и установить однозначные основания ответственности участников отношений, возникающих в процессе эксплуатации высокоавтоматизированных автомобилей, устранить имеющиеся и потенциальные проблемы правоприменения. На данный момент можно выделить две группы барьеров организационного и правового характера, препятствующих внедрению и безопасному использованию технологий беспилотного вождения. К первой группе относятся пробелы в административном регулировании, среди которых выделяются отсутствие специальных требований безопасности и соответствующих методов оценки соответствия высокоавтоматизированных автомобилей, требований к «умной» инфраструктуре и сетевому взаимодействию автомобилей. Ко второй группе проблем относятся коллизии гражданско-правового характера, в первую очередь, связанные с правовой неопределенностью в отношении ответственности за причинение вреда высокоавтоматизированными автомобилями. В целях устранения выявленных системных недостатков правового регулирования предлагается закрепить в российском законодательстве сформулированные в процессе работы требования к автоматизированной системе управления, имеющие особое значение для использования беспилотного автомобиля в условиях мегаполиса в районах с высокой степенью опасности заражения инфекционными заболеваниями. Также в целях преодоления пробельности законодательства для оценки наличия недостатка беспилотного автомобиля предложено введение дополнительного качественного критерия, легализация которого в российском законодательстве позволит устранить проблемы правоприменения при определении недостатка беспилотного автомобиля, связанные с узким пониманием «недостатка товара» в Федеральном законе «О защите прав потребителей», которое предполагает его несоответствие обязательным требованиям к безопасности. Рекомендации в отношении подходов к совершенствованию законодательства, регулирующего порядок допуска к опытной и полноценной эксплуатации беспилотных автомобилей, устанавливающего требования безопасности и порядок оценки соответствия беспилотных автомобилей требованиям технических регламентов, содержат предложение закрепить в российском законодательстве требования к автоматизированной системе управления, имеющие особое значение для использования беспилотного автомобиля в условиях мегаполиса, в районах с высокой степенью опасности заражения инфекционными заболеваниями и т.п. Полученные в ходе исследования результаты позволили сделать вывод о том, что разграничение «высокоавтоматизированных» и «низкоавтоматизированных» автомобилей имеет сущностное значение в контексте административно-правового регулирования, а также для целей установления гражданско-правовой ответственности за причинение вреда транспортным средством. С точки зрения административно-правового регулирования должны быть поставлены вопросы о введении особого порядка оценки соответствия высокоавтоматизированных автомобилей, а также о снижении уровня требований к лицу, управляющему автомобилем (на высоких уровнях автономности высокоавтоматизированных автомобилей). В ракурсе применения мер гражданско-правовой ответственности важно заметить, что с появлением систем автоматического вождения кардинальным образом меняются причины причинения вреда источником повышенной опасности. Если раньше в структуре указанных причин превалировал человеческий фактор, то в ближайшее время первоочередное значение могут получить сбои в работе оборудования и программного обеспечения. Обоснован вывод о том, что существенное значение имеет правовое обеспечение безопасного использования высокоавтоматизированных автомобилей с использованием инструментария технического регулирования. Техническое регулирование должно рассматриваться именно как правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к указанным объектам, и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Отсутствие специальных требований технического регулирования к безопасности высокоавтоматизированных автомобилей порождает проблемы при определении противоправности как условия ответственности за вред, причиненный вследствие недостатка высокоавтоматизированного автомобиля. Для решения указанной проблемы предлагается закрепление в российском позитивном праве требований к автоматизированной системе управления. Среди таковых следует выделить законодательное установление требований об обеспечении безопасности движения без вмешательства водителя при использовании системы в пределах ее среды штатной эксплуатации, а также требование о наличии системы сигнализации о выходе за пределы среды штатной. Легализация в российском позитивном праве сформулированных предложений может способствовать решению важной научной задачи обеспечения с использованием правовых средств справедливого распределения негативных последствий вреда, причиненного высокоавтоматизированным автомобилем, что имеет также существенное практическое значение Полученные результаты опубликованы и доведены до сведения научной общественности в рамках предусмотренных планом научных публикаций, в том числе статей, индексируемых в RSCI на платформе Web of Science и Scopus, статей в журналах, включенных в перечень ВАК, ряде публикаций по результатам докладов на всероссийской и международных научный конференций. https://www.miit.ru/news/182040

Аннотация результатов, полученных в 2023 году
В соответствии с целью и планом работ на основе как ранее полученных, так и новых научных результатов исследованы правовые меры обеспечения безопасности при использовании беспилотных автомобилей в условиях мегаполиса и осуществлена выработка предложений по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство и законодательство города Москвы. На теоретико-правовом уровне исследованы принципиальные подходы к построению системы обеспечения безопасности при использовании беспилотных автомобилей, что позволило уточнить определения высокоавтоматизированного транспортного средства, автоматизированной системы вождения и др., обосновать необходимость законодательного закрепления в качестве видов обеспечения автоматизированной системы вождения таких, как: программное обеспечение; информационное обеспечение; организационное обеспечение; правовое обеспечение. Полученные результаты отражены в восьми научных публикациях, включающих четыре статьи, индексируемые в наукометрических базах RSCI на платформе Web of Science, Web of Science или Scopus, четыре статьи в журналах, включенных в перечень ВАК, из которых одна публикация по результатам докладов на всероссийских или международных научных конференциях. В целях доведения до научной общественности, практических работников, иных заинтересованных лиц членами авторского коллектива принято участие в восьми международных научных мероприятиях, на которых они выступили с приглашенными докладами о результатах проведенного исследования. Легализация указанных предложений позволит устранить недостатки правового регулирования, не позволяющие выстроить логически упорядоченную систему правовых терминов и категорий, однозначно закрепить правовой статус участников отношений, возникающих в процессе и по поводу использования беспилотных автомобилей. Обоснован вывод о том, что риск-ориентированный подход позволяет осуществить мониторинг и визуализацию рисков безопасности использования беспилотных автомобилей, их дифференциацию в зависимости от различных факторов и по разным критериям, на основании чего может быть выработана совокупность упорядоченных мер, в том числе, публично-правового (административно-правового) и частноправового (гражданско-правового) характера, по предупреждению и устранению угроз и минимизации рисков и угроз безопасности использования беспилотных автомобилей в условиях мегаполиса. По результатам осуществленного с использованием методик сравнительно-правового анализа критического осмысления международного опыта в части применения правовых мер обеспечения безопасности при использовании беспилотных автомобилей в условиях мегаполиса, осуществлена их верификация на предмет применимости в российском законодательстве. Наиболее целесообразной для применения в российском законодательстве направлений правового регулирования признана система технического регулирования, в рамках которой устанавливаются обязательные, имеющие правовую основу, требования к содержанию и качеству различных видов обеспечения оптимального функционирования автоматизированной системы вождения, руководства по проектированию и эксплуатации улично-дорожной сети мегаполисов с учетом условий, необходимых для безопасного использования беспилотных автомобилей и др. По результатам применения инструментария формально-юридического анализа сформулированы рекомендации по совершенствованию отечественного законодательства, регулирующего порядок допуска к опытной и полноценной эксплуатации беспилотных автомобилей, устанавливающего требования безопасности и порядок оценки соответствия беспилотных автомобилей требованиям технических регламентов. Сформулировано предложение о законодательном установлении требований об обеспечении безопасности движения без вмешательства водителя при использовании системы в пределах ее среды штатной эксплуатации, а также требования о наличии системы сигнализации о выходе за пределы среды штатной эксплуатации. Исходя из выявленных особенностей высокоавтоматизированного автомобиля как объекта административно-правового регулирования и средства причинения вреда, поставлены вопросы о необходимости введения особого порядка оценки соответствия высокоавтоматизированных автомобилей. В контексте применения мер гражданско-правовой ответственности подготовлена рекомендация по установлению дополнительного качественного критерия, легализация которой позволит устранить проблемы правоприменения при определении недостатка беспилотного автомобиля, связанные с узким пониманием «недостатка товара» в Федеральном законе «О защите прав потребителей», которое предполагает его несоответствие обязательным требованиям к безопасности. В целях совершенствования законодательства, регулирующего порядок допуска к опытной и полноценной эксплуатации беспилотных автомобилей, устанавливающего требования безопасности и порядок оценки соответствия беспилотных автомобилей требованиям технических регламентов, предлагается закрепить в законодательстве требования к автоматизированной системе управления, имеющие особое значение для использования беспилотного автомобиля в условиях мегаполиса, установить, что оценка соответствия высокоавтоматизированного транспортного средства должна осуществляться при участии аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий. По итогам второго этапа исследования опубликована монография «Актуальные проблемы минимизации рисков, возникающих в связи с использованием беспилотных автомобилей в условиях мегаполиса: системно-правовой анализ» (А.И. Землин, М.А. Матвеева, Е.В. Гоц), отражающая наиболее значимые полученные научные результаты и сформулированные практические рекомендации по совершенствованию правовой основы обеспечения безопасности при использовании беспилотных автомобилей в условиях мегаполиса. В монографии по результатам критического осмысления различных научных подходов представлены и обоснованы выводы о наиболее эффективных направлениях совершенствования правовой терминологии и устранения пробелов и коллизий, закрепления правового статуса участников правоотношений, необходимости учета рисков, возникающих в процессе допуска к эксплуатации и использования беспилотных автомобилей. Обоснован вывод о том, что выявление, дифференциация, мониторинг рисков, детерминированных появлением на автомобильных дорогах беспилотных автомобилей, является необходимым условием для выработки научно обоснованной системы правовых мер общей и частной превенции, включающей меры юридической ответственности за соответствующие правонарушения, основанной на категорировании рисков и угроз нарушения обязательных требований, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности на транспорте и организации дорожного движения с использованием беспилотных автомобилей. Сформулированы концептуальные основы системы управления рисками безопасности дорожного движения с участием беспилотных автомобилей. Представленные результаты в части разработки системы научно обоснованных правовых мер в целях предупреждения нарушений в процессе использования беспилотных автомобилей, включающих установление мер юридической ответственности за правонарушения в исследуемой сфере, условий и пределов ответственности участников правоотношений, могут способствовать выработке правовых мер по минимизации рисков с учетом особенностей функционирования высокоавтоматизированного транспорта в мегаполисе.