КАРТОЧКА
ПРОЕКТА ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ И ПОИСКОВЫХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ,
ПОДДЕРЖАННОГО РОССИЙСКИМ НАУЧНЫМ ФОНДОМ
Информация подготовлена на основании данных из Информационно-аналитической системы РНФ, содержательная часть представлена в авторской редакции. Все права принадлежат авторам, использование или перепечатка материалов допустима только с предварительного согласия авторов.
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Номер 22-78-00201
НазваниеСплоченность и дисциплина политических структур в российском парламенте: сетевой анализ законодательной деятельности
РуководительПомигуев Илья Александрович, Кандидат политических наук
Организация финансирования, регион федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт научной информации по общественным наукам РАН, г Москва
| Период выполнения при поддержке РНФ | 07.2022 - 06.2024 |
Конкурс№70 - Конкурс 2022 года «Проведение инициативных исследований молодыми учеными» Президентской программы исследовательских проектов, реализуемых ведущими учеными, в том числе молодыми учеными.
Область знания, основной код классификатора 08 - Гуманитарные и социальные науки, 08-254 - Политические институты и процессы
Ключевые словазаконодательные исследования; законодательный процесс; парламентская деятельность; сплоченность; дисциплина; парламент
Код ГРНТИ11.15.24
ИНФОРМАЦИЯ ИЗ ЗАЯВКИ
Аннотация
В 2020 г. новые поправки в Конституцию РФ изменили некоторые принципы работы обеих палат парламента, а также объем их полномочий: в Совете Федерации несколько изменился порядок его формирования, а в Государственной Думе, получившей новые возможности при формировании Кабинета министров, прошли в прошлом году выборы, которые поменяли партийный расклад сил. Партия «Новые люди» добавила в работу парламента новые краски, касающиеся в том числе и организации работы фракции как основной политической структуры парламента. Все эти изменения неизбежно сказываются на результатах работы парламента, его политическом потенциале, а главное – работе с представлением интересов общественных групп.
Происходящие события – это отличный повод рассмотреть эволюцию института парламентаризма и выявить закономерности его развития, институционализации и адаптации к новым современным реалиям. Представленный проект предлагает масштабное исследование результатов парламентской деятельности, особенностей формирования «сплоченности» политических структур внутри Федерального Собрания, механизмов дисциплинирования участников законодательного процесса в рамках конкретных политических структур за период с 2003 г. по н.в. (с начала IV созыва Госдумы, когда были сформированы устойчивые фракции).
Законодательные исследования в политологии уже давно оперируют понятиями «сплоченность» и «дисциплина» применительно к партийным группам в парламенте. Классическое определение этих понятий предложил Е. Озбудун. Первое он показал как «степень, в которой в данной ситуации можно оценить совместную деятельность членов группы, направленных на достижение цели одним и тем же способом». Дисциплина же «относится либо к особому типу сплоченности, достигаемой путем принуждения к повиновению, либо к системе санкций, с помощью которых достигается такая принудительная сплоченность». К настоящему моменту для изучения этих концептов не применялся сетевой подход, в котором акторами выступают государственные и негосударственные образования, вступающие во взаимодействие между собой на основе ресурсной зависимости с целью достижения общего согласия по интересующему всех политическому вопросу, используя как формальные, так и неформальные нормы. Как мы видим, уже в самом определении сетевых акторов присутствуют элементы сплоченности и дисциплинарных механизмов в виде норм. Этот факт был взят за основу в данном проекте, что в перспективе позволяет судить о возможности эмпирического сетевого анализа новых концептов применительно к российскому парламенту.
Накопленный опыт проведения таких исследований в рамках других проектов, а также имеющаяся достаточно богатая база данных с характеристиками депутатов и направлениями их сетевых связей позволяет с уверенностью говорить о перспективах реализации предложенного исследования. Для его воплощения в жизнь потребуется дополнительная работа по сбору подробных данных о результатах законодательной деятельности в динамике, а также разработки новых программных решений по обработке и анализу информации. В частности, предлагается применить перспективные методы сетевого анализа - Stochastic Actor-Oriented Model (SAOM), (Temporal) Exponential Random Graph Models, ((T)ERGM) и Generalised Exponential Random Graph Models (GERGM).
Благодаря использованию новых методов будут рассмотрены особенности сетевого сотрудничества политических акторов и структур в парламенте, факторы, влияющие на логику установления связей между участниками парламентского процесса, а также механизмы создания сплоченных групп, в том числе за счет дисциплины. Научный и практический опыт руководителя проекта (кроме научных достижений имеется внушительный стаж работы в Госдуме) позволит выполнить поставленные исследовательские задачи, в том числе внести существенный вклад в развитие теории сетевого политического анализа.
Основные результаты проекта будут отражены в серии научных статей и иных публикациях, их можно использовать в образовательных программах системы профессиональной подготовки в высшей школе, а также в деятельности государственных органов, бизнес-структур и общественных организаций.
Ожидаемые результаты
1. Актуализация и внедрение в научный оборот новых для сетевых исследований концептов "сплоченности" и "дисциплины", операционализация понятий посредством анализа сетевых метрик с помощью современных методов исследования.
2. Дальнейшее становление и развитие в России отдельного направления исследования в рамках политической науки - законодательных исследований, которые помогают определить механизмы и средства принятия публичных политических решений в законодательных органах власти.
3. Внедрение теоретико-методологических основ сетевого подхода для исследования широкого круга политических вопросов, связанных как с самим процессом принятия решений, так и с механизмами, факторами и процедурами, влияющими на конечный результат.
4. Разработка критериев оптимизации законодательной деятельности парламента и действующих в его рамках структур, в том числе связанная с расширением возможностей формирования поддержки политических решений со стороны общественных групп.
5. Расширение и обогащение образовательных курсов о принятии политических решений, деятельности законодательных органов власти, взаимодействия социальных структур с органами власти.
ОТЧЁТНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
Аннотация результатов, полученных в 2022 году
В рамках проекта сформулирован теоретико-методологический подход исследования, включающий себя положения неоинституционализма рационального выбора и сетевой методологии. в том числе разработку методического инструментария. Проведен обзор предметного поля законодательных исследований в политической науке, описаны основные исторические вехи развития указанного исследовательского направления, а также освещены наиболее популярные в настоящее время тематические блоки.
Отдельное внимание посвящено также концептуализации понятий «сплоченность» и «дисциплина». Сплоченность - «степень, в которой в данной ситуации можно оценить совместную деятельность членов группы для достижения цели группы одним и тем же способом», а дисциплина - это «особый тип сплоченности, достигаемой путем принуждения к повиновению, имеющий систему санкций, с помощью которых достигается такая принудительная сплоченность».
Рассмотрен контекст формирования современной партийной конфигурации и особенностей законодательного процесса, особое внимание уделено институционализации фракций в парламенте.
Основным направлением исследования в проекте стало выяснение особенностей сетевого взаимодействия депутатов, определяющего близость позиций по отношению к изменению законодательства, а также влияние комитетов и фракций как основных структурных единиц парламента, первые из которых формируются по профессиональному признаку, а вторые – по политическому.
Для проверки гипотез члены коллектива применили методы дескриптивного и инферентного сетевого анализа. В сетях соавторства законопроектов были выделены сообщества на основе максимизации меры модулярности, затем построены инферентные модели регрессионного анализа с использованием процедуры квадратичного присваивания (Quadratic Assignment Procedure, QAP), а также модели экспоненциального случайного графа (Exponential Random Graph Models, ERGM).
В эмпирической части исследования удалось подтвердить, что наиболее значимым фактором соавторства оказались совместное членство в парламентской фракции. Биографические характеристики и членство в парламентских комитетах также положительно связаны с формированием соавторских связей, хотя данная статистическая зависимость выражена слабее и является менее устойчивой. Интересные результаты показал и опыт дескриптивного сетевого анализа – структура сетей совместного законотворчества существенно зависит от плотности сетевых взаимодействий – и, соответственно, от параметра бинаризации. Взвешенные сети демонстрируют плотное межфракционное взаимодействие, партийные сетевые сообщества выражены слабо. Напротив, после введения параметра бинаризации и, соответственно, «отсеивания» слабых связей между депутатами хорошо идентифицируются связанные кластеры основных парламентских фракций.
Другим значимым результатом становится фиксация изменений сетей соавторства: международный опыт, как правило, был сконцентрирован на определении детерминант на общей структуре нескольких созывов. Опыт инферентного сетевого анализа опровергает неизменность их влияния и обращает внимание на динамизм подобных сетей. В контексте Госдумы подобная особенность выражается в смене приоритетов при выборе соавторства с общего комитета на общность фракции или, говоря в терминах дискуссии, от специализации к лояльности депутатов. Кроме того, сами сетевые графы с учетом бинаризации позволяют наблюдать различную стратегию работы парламентских партий: что сообщество неоднородно и внутри себя. Так, «Единая Россия» разделяется на два кластера, а представители ЛДПР обладают более рассеянной структурой, чем остальные фракции. Примечательны и другие особенности сети: фракции в вопросе соавторства не всегда сконцентрированы вокруг своего лидера. Напротив, главы фракций исполняют роль посредников друг с другом, образуя взаимные устойчивые связи и сохраняя при этом коммуникацию с собственной фракцией. Подобные характеристики во многом определяют качество и специфику работы самого законотворческого процесса – не только сети, но и, например, текстов законопроектов, что представляет собой отдельную проблемную область и перспективный объект внимания авторов статьи.
Другим направлением исследования в рамках проекта стал анализ субститутов, которые могут составлять конкуренцию депутатам и фракциям в законодательном процессе. Федеративное устройство России и особенности представительства регионов заставляет задуматься о том, насколько вновь создаваемые институты могут «размывать» законодательную деятельность депутатов и, наоборот, способствовать возникновению конкуренции в законодательном поле. Стоит отметить, что новые структуры могут служить дополнительным ресурсом и для самих депутатов.
Отдельным, параллельным, направлением исследования стала работа по формированию базы данных уникальной базы данных результатов законодательной деятельности парламентариев с расширенными параметрами характеристик этапов прохождения законопроектов, их тематического и содержательного наполнения.
Также стоит отметить, что за время проведения исследования руководитель проекта выступил в роли научного редактора-составителя первого в России тематического номера научного журнала «Политическая наука» под названием «Законодательные исследования в политической науке», что свидетельствует о востребованности и актуальности научного направления, в рамках которого работает команда проекта.
Результаты исследования были представлены на крупных всероссийских и международных конференциях, а также использованы в образовательном процессе.
Публикации
1. Мальцев А. М. , Зарипов Н. А. Сети совместного законотворчества: факторы соавторства законопроектов депутатов Государственной думы VI–VII созывов Политическая наука, Политическая наука. 2023, № 1. С. 270-302. https://doi.org/10.31249/poln/2023.01.12 (год публикации - 2023) https://doi.org/10.31249/poln/2023.01.12
2. Помигуев И.А., Зарипов Н.А. Влияние Совета законодателей на законодательную деятельность региональных легислатур Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология, 2022. - Т. 24. - №4. - C. 619-633. doi: 10.22363/2313-1438-2022-24-4-619-633 (год публикации - 2022) https://doi.org/10.22363/2313-1438-2022-24-4-619-633