Аннотация результатов, полученных в 2023 году
В отчетном периоде в ходе выполнения плана работы исследовательской командой фактически проделана следующая работа и получены следующие основные научные результаты: 1. Определена сущность цифровой трансформации местного самоуправления и выявлены характеризующие ее признаки. В частности, проведено соотношение близких, но не тождественных понятий в сфере цифровой трансформации и осуществлено выстраивание категориально-понятийного аппарата. Авторами предложены научно обоснованные определения следующих понятий в рамках деятельности органов местного самоуправления: компьютеризация, информатизация, автоматизация, цифровизация и цифровая трансформация. Дано разграничение обозначенных понятий, а также выделены их сущностные признаки, имеющие значение для правового регулирования происходящих процессов цифровой трансформации. По итогам проведенного теоретико-правового исследования предложено авторское определение цифровой трансформации местного самоуправления, которая может быть определена как процесс внедрения и использования современных цифровых технологий на муниципальном уровне, характеризующийся качественным изменением системы управления муниципальным образованием, появлением у нее новых свойств, принципиально невозможных до трансформации и направленных на повышение эффективности ее осуществления. 2. Представлены аргументированные выводы по организационно-технологической готовности муниципальных образований в Российской Федерации к цифровизации, выявлены причины и предложены критерии определения цифрового неравенства муниципальных образований. Предложено с позиций целевого назначения выделить две группы муниципальных информационных систем: системы общего назначения и системы специального назначения. Обоснованы их общие и особенные черты, выявлены и систематизированы проблемы использования МИС общего назначения. Доказана целесообразность и потенциальная организационно-технологическая готовность в рамках цифровой трансформации местного самоуправления перевода в электронный вид ряда форм непосредственной демократии с обязательным законодательным закреплением. 3. Разработан и представлен комплекс выводов и предложений по проекту «Умный город», предложено подготовить и принять к апробации проект «Умный муниципалитет» или «Умное село». Выявлены и систематизированы риски ограничения прав личности при использовании цифровых технологий в реализации указанных проектов. Предложена разработка правовых стандартов внедрения и использования «сквозных» цифровых технологий в умных муниципальных образованиях. 4. Выделены основные тенденции, а также объективные и субъективные потенциальные проблемы, препятствующих внедрению цифровых технологий в деятельность муниципальных органов в Российской Федерации, которые необходимо учитывать при нормативно-правовом проектировании на муниципальном уровне. Аргументировано доказано, что одной из проблем цифровой трансформации местного самоуправления является триединое цифровое неравенство муниципальных образований, органов местного самоуправления и непосредственно граждан, суть и содержание которого за последние несколько лет трансформировалось от проблемы доступа к цифровым технологиям до обеспечения равных условий реализации гражданами своих прав посредством таких технологий, в том числе права на местное самоуправление. Авторами исследования предложены пути и способы нивелирования цифрового неравенства. На этапе выявления готовности населения муниципальных образований, органов и должностных лиц местного самоуправления к цифровой трансформации исследовательским коллективом в период с сентября по ноябрь 2023 года проведено социологическое исследование. По итогам анализа его результатов было выявлено, что в большинстве муниципальных образований отсутствуют документы стратегического планирования цифровой трансформации муниципального образования, что свидетельствует о недостаточном уровне правовой готовности к цифровой трансформации. При этом, в качестве основных проблем, с которыми сотрудникам местных органов власти приходится сталкиваться при использовании информационных технологий и систем, респондентами отмечаются: отсутствие необходимого оборудования; нехватка квалифицированных кадров для проведения цифровой трансформации; проблемы финансирования; дублирование работы (приходится в ручную вносить информацию в различные базы и системы, подписывать / использовать и бумажные и цифровые документы и т.д.); нехватка разъяснений по порядку работы с информационными технологиями и системами; нехватка информации / знаний по использованию цифровых технологий; постоянные сбои в работе используемых информационных технологий и систем. 5. В ходе выполнения плана на основе проведенного анализа зарубежного опыта научным коллективом разработаны и подготовлены три базы данных, в которых отражено правовое регулирование цифровизации местного самоуправления в зарубежных странах. Результаты интеллектуальной деятельности в форме Баз данных зарегистрированы в установленном порядке, что подтверждается соответствующими Свидетельствами о государственной регистрации. 6. Разработан и представлен комплекс выводов и предложений по стратегическому планированию процессов цифровизации и цифровой трансформации на муниципальном уровне, которые должны быть положены в основу концепции правового регулирования. Доказано, что ключевым риском цифровой трансформации на муниципальном уровне является разработка формальной, нереализуемой стратегии. 7. Сформулированы предложения по совершенствованию российского законодательства в сфере правового регулирования внедрения современных цифровых технологий в сферу местного самоуправления. В частности, предложено для закрепления в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определение муниципальной информационной системы. Предложено поменять формулировку ч. 4 ст. 13 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», указав в ней, что установленные данным федеральным законом требования к государственным информационным системам распространяются на муниципальные информационные системы, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами о местном самоуправлении. Обоснована необходимость внесения дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статьей 18.2 «Муниципальные информационные системы», в которой следует указать, что для реализации прав и полномочий органов местного самоуправления в муниципальных образованиях могут создаваться муниципальные информационные системы. Порядок их разработки и внедрения, а также иные требования к муниципальным информационным системам устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Результаты исследования нашли отражение в организованной участниками проекта Всероссийской научно-практической конференции «Трансформация местного самоуправления в современных условиях» в рамках международной конференц-сессии «Государственное управление и развитие России: цивилизационные вызовы и национальные интересы» (15-20 мая 2023 г., г. Москва), в выступлениях на 23 конференциях, из них 13 международных; в подготовленных и направленных на опубликование научных статьях.