Аннотация результатов, полученных в 2023 году
Основной задачей исследования по проекту в 2023 г. являлось исследование особенностей и тенденций развития различных форм осуществления населением местного самоуправления в России (в том числе более подробно по субъектам РФ, относящимся к Северо-Западному федеральному округу). Для достижения данной цели применялся ряд общенаучных и прикладных методов (например, метод группировок); использовались данные официальной статистики Росстата, отчётные данные Министерства финансов и Министерства юстиции Российской Федерации, данные о выборах и референдумах, размещённые на сайте Центральной избирательной комиссии РФ, результаты анкетного опроса глав муниципальных образований субъектов СЗФО, проведённого членами научного коллектива в августе-ноябре 2023 г. На основе изучения зарубежного опыта установлено, что большинство форм участия населения в местном самоуправлении являются распространенными как в России, так и за рубежом. Существенное влияние на них оказывают процессы цифровизации, в связи с чем они переходят в онлайн-формат, о чем свидетельствует активное развитие порталов, направленных на работу с инициативами и обращениями граждан и деятельности органов местного самоуправления и их представителей в социальных сетях. Разработаны типологии муниципальных образований (муниципальных районов/округов, городских округов) субъектов СЗФО по доле сельского населения, по периферийности, по уровню социально-экономического развития, которые позволяют оценить влияние расселенческих (демографических) факторов и социально-экономических факторов на процесс электоральной активности населения. Результаты анализа избирательных компаний по выбору глав поселений (в подавляющем большинстве это выборы глав сельских поселений) регионов Северо-Западного федерального округа за 2018-2022 г. (проанализирована 321 избирательная компания за данный период) позволили сделать выводы о низкой активности населения на данных выборах как с точки зрения явки на выборах (во всех рассматриваемых регионах средняя явка меньше 50%, в Республике Карелия - 36%, в Архангельской области - 41%, Республике Коми и Новгородской области - 42%; на отдельных выборах явка составляла всего 8-13%), так и с точки зрения участия жителей в качестве кандидатов на местных выборах (в Республике Карелия и Республике Коми среднее число кандидатов на выборах было меньше 3, в большинстве избирательных компаний – минимально возможные 2 человека); невысокой (в ряде случаев) реальной поддержке даже победившего кандидата (на отдельных выборах за победившего кандидата проголосовало всего 25-33% от участников голосования, что в свою очередь при низкой явке избирателей свидетельствует о фактической поддержке избранного главы лишь 10-20% избирателей муниципалитета). В ходе оценки влияния ряда факторов (уровень урбанизированности территории и общий уровень развития муниципалитета) на особенности электоральной активности жителей в 2018–2022 гг. на примере муниципальных образований СЗФО выявлено, что на выборах, где отсутствует законодательно установленный порог явки избирателей, отмечается достаточно низкая явка избирателей (на выборах высших должностных лиц субъекта РФ по регионам СЗФО в 2019–2022 г. она составляла от 28 до 42%, на выборах депутатов Государственной Думы РФ в 2021 г. – от 39 до 46%, на выборах глав сельских поселений – от 8 до 71%). В большинстве случаев для муниципалитетов с преобладанием сельского населения характерна более высокая явка на выборах и более высокая поддержка победивших кандидатов, в Вологодской области данная закономерность также характерна для районов с низким уровнем развития, в Республике Коми – для районов со средним и низким уровнем развития. На материалах ряда регионов СЗФО (Республики Коми и Карелия, Вологодская, Мурманская и Архангельская области, включая Ненецкий автономный округ) изучена практика участия жителей городов в государственном и муниципальном управлении. Выявлено наличие различий в электоральном поведении жителей городов разной людности, однако определяющее значение играет скорее не размер города, а его экономическая специализация. Установлено, что города-ЗАТО и города с моноотраслевой экономикой являются лидерами по явке избирателей, а также по уровню поддержки Президента РФ Путина В.В. На основе анализа итогов голосования за выбор объектов благоустройства городской среды определено, что жители малонаселенных городов сильнее замотивированы и вовлечены в данные процессы. По результатам проведённого в рамках данного проекта в августе-ноябре 2023 г. анкетного опроса глав муниципальных образований субъектов СЗФО (анкеты были разосланы во все 1125 муниципальных образований СЗФО, количество полученных и заполненных анкет составило 290, что позволяет обеспечить ошибку выборки не более 4-5%) получены следующие ключевые выводы: 1) Высокая роль в развитии муниципалитета и в осуществлении населением местного самоуправления характерна: голосования на выборах в органы власти разных уровней (на данную форму указали 47,0% всех ответивших глав муниципалитетов СЗФО); обращений граждан в органы местного самоуправления (42,5% в среднем по всем муниципалитетам СЗФО); обсуждений вопросов развития муниципалитета на официальном сайте муниципалитета, официальных и неофициальных страницах муниципалитета в социальной сети «ВКонтакте» (38,1% в среднем по СЗФО); инициативных проектов и инициативного бюджетирования (36,9% в среднем по СЗФО); участия наслеения в субботниках, спортивно-массовых и культурных мероприятиях (35,1% в среднем по СЗФО); организации и деятельности территориального общественного самоуправления (31,9% в среднем по СЗФО); деятельности старост сельских населённых пунктов (30,8% в среднем по СЗФО); 2) Основными препятствиями к активному участию населения в развитии муниципальных образований являются следующие: привычка у жителей надеяться на готовое (78,6% всех ответивших в среднем по субъектам СЗФО), безразличие у жителей к общим делам, индивидуализм («каждый сам за себя») (66,7% ответивших), недостаток знаний, недостаточная компетентность жителей в сфере местного самоуправления (53,0% ответивших), недостаточный уровень государственной поддержки (в том числе финансовой) различных форм местного самоуправления (47,0% ответивших); 3) Для повышения роли и эффективности участия населения в развитии муниципальных образований необходимо реализовать следующие мероприятия: проведение регулярной разъяснительной работы с жителями по возможностям их участия в развитии муниципалитета и в осуществлении местного самоуправления (53,3% всех ответивших в среднем по субъектам СЗФО); обобщение и распространение лучших практик развития различных форм участия населения в развитии муниципалитетов и в осуществлении местного самоуправления (40,7% ответивших); создание специализированных подразделений в местной администрации по работе с населением, общественными, некоммерческими организациями (40,1% ответивших); максимально широкий поиск и регулярная работа с местными активистами, заинтересованными в участии в решении различных вопросов развития муниципалитета и в привлечении и организации жителей для решения данных задач (34,7% ответивших), обучение работников органов местного самоуправления в сфере деятельности по развитию различных форм участия населения в развитии муниципалитетов и в осуществлении местного самоуправления (33,5% ответивших). По результатам проведённых исследований подготовлено и опубликовано 2 статьи (1 статья в журнале, индексируемом в базе WoS; 1 статья в журнале, индексируемом в Scopus); отдельные результаты исследования также представлены в формате очных докладов на 6 конференциях, научных мероприятиях. Информация о выступлении членов научного коллектива с докладами по результатам данного гранта РНФ представлена в виде новостей на сайте Вологодского научного центра РАН: выступление Н.В. Ворошилова на конференции в Минске (http://www.volnc.ru/activity/view?id=9014), выступление М.А. Лебедевой на конференции в Санкт-Петербурге (http://www.volnc.ru/activity/view?id=9096).