Внешняя трудовая миграция в современной России: криминолого-социологическое исследование

КАРТОЧКА ПРОЕКТА ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ И ПОИСКОВЫХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ,
ПОДДЕРЖАННОГО РОССИЙСКИМ НАУЧНЫМ ФОНДОМ

Информация подготовлена на основании данных из Информационно-аналитической системы РНФ, содержательная часть представлена в авторской редакции. Все права принадлежат авторам, использование или перепечатка материалов допустима только с предварительного согласия авторов.

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Номер проекта 23-28-00032

НазваниеВнешняя трудовая миграция в современной России: криминолого-социологическое исследование

Руководитель Корсаков Константин Викторович, Кандидат юридических наук

Организация финансирования, регион федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уральский государственный юридический университет имени В.Ф. Яковлева" , Свердловская обл

Конкурс №78 - Конкурс 2022 года «Проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований малыми отдельными научными группами»

Область знания, основной код классификатора 08 - Гуманитарные и социальные науки; 08-355 - Уголовное право. Криминология

Ключевые слова Криминология, преступность мигрантов, трудовые мигранты, интеграция трудовых мигрантов, профилактика межэтнических конфликтов и экстремизма, социальная адаптация трудовых мигрантов, аккультурация трудовых мигрантов, миграционная политика.

Код ГРНТИ10.81.15

ИНФОРМАЦИЯ ИЗ ЗАЯВКИ

Аннотация
В настоящее время в России имеет место сложная трудоресурсная обстановка, связанная с острой нехваткой трудовых ресурсов - рабочей силы. Согласно прогнозу Росстата на период 2023-2028 гг. придется существенный провал в численности работоспособного населения: оно сократится примерно на 4 млн., при том, что за 2017-2022 гг. оно уже уменьшилось на 3 млн. Все это требует привлечения рабочей силы из-за рубежа в виде трудовых мигрантов. В то же время в сфере трудовой миграции наблюдаются серьезные проблемы, которые проявляются как в текущей криминальной ситуации, так и в социально-демографической сфере (приводят к таким явлениям, как спад производства в отдельных секторах экономики, снижение трудовой мотивации, усиление пауперизации и криминализации общества, маргинализации и социальной дифференциации населения), и требуют глубокого научного анализа в рамках современных междисциплинарных и фундаментальных исследований. В России сохраняются большие объемы нелегальной миграции (количество нелегалов на начало 2022 г. оценивается экспертами в 5-6 млн.). Использующиеся сегодня инструменты правового регулирования не в полной мере решают насущные вопросы, связанные с трудовой миграцией: не устранены многочисленные административные барьеры, коррупционные составляющие в получении трудовыми мигрантами разрешительных документов, процветает теневой, подпольный рынок услуг для мигрантов, а также различные способы трудовой эксплуатации, криминального обмана, физического насилия и гомотрафика (торговли мигрантами). Ситуация усугубляется заметно низким уровнем социальной адаптации, аккультурации и интеграции трудовых мигрантов в российское социально-экономическое и культурно-правовое пространство ввиду недостаточного знания ими русского языка, законодательства, низкой юридической культуры, непонимания российских традиций, а также притока в нашу страну под видом трудовых мигрантов людей с правонарушающим поведением и преступным опытом, что в свою очередь усиливает криминальную обстановку, бытовую ксенофобию, проявления экстремизма и религиозной нетерпимости в российском обществе. Большой уровень нелегальной трудовой миграции создает угрозу не только социально-экономической безопасности нашего государства, но и личной безопасности самих трудовых мигрантов, особенно на фоне обострения межнациональных и межконфессиональных отношений, фиксирующегося в последние годы. Данный научно-исследовательский проект нацелен на подробное изучение и предложение обладающих новизной и оригинальностью способов и средств разрешения указанных выше актуальных и злободневных проблем и в первую очередь - на повышение уровня социальной адаптации, степени аккультурации трудовых мигрантов и интеграции их в социально-экономическую и культурно-правовую среду принимающего общества - многонационального народа России (например, посредством формирования системы мониторинга угроз социально-экономической безопасности страны с учетом влияния миграционных процессов, создания специальных региональных центров по работе с трудовыми мигрантами, наделенных соответствующим функционалом, разработки системы мер, нацеленных на снижение уровня бытовой за счет новых форм развития идей толерантности и кросскультурного диалога, методов пропаганды интернациональных идей, профилактики любых проявлений экстремизма и религиозного радикализма со стороны трудовых мигрантов, а также криминологически обусловленного и научно обоснованного пакета предложений, направленных на повышение эффективности миграционного законодательства и контроля за въезжающими в Россию и пребывающими в нашей стране трудящимися-мигрантами и др.). Данные результаты будут обладать не только научной новизной, но и большой значимостью как для безопасности (защищенности от криминальных угроз, ресурсной и социально-экономической безопасности), режима законности и правопорядка, так и для социально-демографической ситуации и сферы гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений на территории России.

ОТЧЁТНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Публикации

1. Корсаков К.В. Новая концепция управления процессами в сфере внешней трудовой миграции в системе обеспечения криминологической безопасности Российской Федерации Вестник Томского государственного университета, № 489. С. 217-225 (год публикации - 2023)
10.17223/15617793/489/22

2. Корсаков К.В., Серова А.В. Национальная политика России по регулированию отношений в сфере внешней трудовой миграции Дискурс-Пи, Том 20. № 2. С. 106-126 (год публикации - 2023)
10.17506/18179568_2023_20_2_106

3. Корсаков К.В., Цветкова А.Д. Предупреждение конфликтов между россиянами и внешними трудовыми мигрантами Российское право: образование, практика, наука, № 2. С. 86-96 (год публикации - 2023)
10.34076/2410_2709_2023_2_86

4. Корсаков К.В. Внешняя трудовая миграция в современной России: социально-правовой и криминологический контексты Народонаселение, Том 26. № 4. С. 63-74 (год публикации - 2023)
10.19181/population.2023.26.4.6

5. Корсаков К.В., Цветкова А.Д. Внешние трудовые мигранты в России: типология и криминологическая характеристика Российский юридической журнал, № 4. С. 60-73 (год публикации - 2023)
10.34076/20713797_2023_4_60

6. Корсаков К.В., Цветкова А.Д. Очаги социального неблагополучия как причина виктимности внешних трудовых мигрантов Виктимология, Том 11. № 2. С. 219-234. (год публикации - 2024)
10.47475/2411-0590-2024-11-2-219-234

7. Корсаков К.В., Серова А.В. Социальные аспекты и правовые инструменты регулирования внешней трудовой миграции в России в современных условиях Электронное приложение к Российскому юридическому журналу, № 3. С. 34-47. (год публикации - 2024)
10.34076/22196838_2024_3_34

Аннотация результатов, полученных в 2024 году
В ходе исследований в 2024 году были выполнены следующие работы и получены следующие конкретные научные результаты: разработаны специальные меры снижения уровня виктимности внешних трудовых мигрантов на основании выявленных причин и условий их виктимизации, а также выделены основные направления виктимологической профилактики преступлений, совершаемых в отношении внешних мигрантов; получено новое знание о современных показателях преступности внешних мигрантов и основных ее характеристиках, об обладающих криминогенным потенциалом явлениях и процессах, порождающих неприязненно-агрессивное поведение и нетерпимость по отношению к внешним мигрантам со стороны местного населения и иммигрантов в отношении представителей принимающего общества; получены данные о социально-юридических последствиях последних законодательных изменений в области миграционных отношений (включая изменения в статистике правонарушений со стороны мигрантов, числе фактов организации незаконной миграции, числе фактов незаконного въезда и пребывания в России иностранных граждан, числе административных протоколов в отношении иностранных граждан, числе фактов задержания мигрантов, числе принудительно выдворенных иностранцев и др.); сформулированы научно обоснованные и аргументированные предложения по устранению лакун и улучшению имеющейся в текущий период нормативно-правовой базы предупреждения незаконной миграции и криминализации миграционных отношений; произведены научная классификация внешних миграционных потоков, включая транзитные, в криминологическом разрезе и экономико-социологическом ракурсе и описание социально-психологических особенностей взаимодействия внешних трудовых мигрантов и представителей принимающего социума в рамках различных разновидностей миграционных потоков; дана объективная научная оценка качества и современного состояния системы предоставления внешним мигрантам государственных и муниципальных услуг в сфере миграции, включая наличие или отсутствие административных барьеров для получения ими разрешительных документов и прохождения языкового тестирования; сформулированы конкретные предложения, направленные на совершенствование системы трудовой занятости внешних мигрантов, включая их профессиональное переобучение и переподготовку с целью обеспечения легальных источников их существования и сокращения объемов безработицы; дана характеристика особенностей социокультурного пространства российских регионов с наибольшим притоком иностранной рабочей силы и его влияния на общественную интеграцию и адаптацию внешних трудовых мигрантов, а равно специфики социокультурной интеграции внешних трудовых мигрантов по четырем направлениям (векторам): толерантности, конфликтности, маргинальности и криминогенности; вскрыты и описаны причины и предпосылки длительного пребывания внешних мигрантов в центрах временного содержания иностранных граждан, а также проблемы социального и хозяйственно-бытового характера, с которыми сталкиваются последние в этих центрах; определены внешние факторы социальной адаптации и интеграции трудовых мигрантов из стран ближнего зарубежья в России (стартовые возможности мигрантов и условия принимающего общества и др.), произведен анализ интеграционных процессов из основных стран исхода (Таджикистан, Узбекистан, Молдавия, Киргизия, Азербайджан и др.) в четырех плоскостях (политико-юридической, криминологической, социально-экономической и культурно-идентификационной) при помощи расчета частных и агрегированных индексов интеграции; рассмотрена проблема повышения качества международного сотрудничества в области борьбы с правонарушениями, совершаемыми внешними мигрантами; сделаны аргументированные предложения в порядке de lege ferenda по формированию международных бирж труда, которые способны помочь российским региональным властям управлять потоками внешней трудовой миграции из стран ближнего зарубежья с учетом потребностей региональных экономик; представлена криминологическая классификация и типологизация криминальных угроз общественной безопасности и социальной структуре, наличествующих в настоящее время в сфере внешней трудовой миграции, с выделением особо опасных и скрытых угроз для нашей страны; выделены основные криминологические и уголовно-правовые характеристики и релевантные свойства преступности различных категорий (классов, типов) внешних мигрантов; произведена корректировка понятийно-категориального аппарата ныне действующей стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, сформулированы авторские определения таких понятий, как «внешняя трудовая миграция», «трудовой мигрант» и «иностранный работник»; разработаны новые криминологические средства, направленные на устранение возможности бесконтрольного въезда в Россию и выезда из нее, ведение строгого учета иностранцев (введение нового типа миграционных карт и т.д.), автоматизацию процесса въезда-выезда внешних мигрантов; выявлены причины и предпосылки высокой латентности правонарушений в миграционной сфере и обозначены пути их нейтрализации; предложены решения вопроса о введении режима налоговых льгот в целях поощрения самостоятельной предпринимательской деятельности внешних мигрантов, а также меры, нацеленные на устранение возможности уклонения от налоговых и иных обязательных платежей в бюджет внешними трудовыми мигрантами; аккумулировано новое знание о системе ценностных ориентаций, мотивов, потребностей и установок внешних трудовых мигрантов, установлены причины радикализации части молодых внешних мигрантов – носителей мусульманской религиозной культуры и предложены новые методы ее снижения; сконструированы механизмы, обеспечивающие привлечение в Россию высококвалифицированной рабочей силы (включающие стимулирование переезда в Россию профессионалов, категоризацию лиц, которым российское гражданство предоставляется в упрощенном порядке, установление региональных квот для специалистов из числа внешних трудовых мигрантов и другие практики); разрешен вопрос об использовании в России практики взимания с работодателей высокого денежного взноса за каждого нанятого ими иностранного работника как инструмента, защищающего национальный рынок труда и стимулирующего использование новых технологий и автоматизацию производства; предложены меры, направленные на преодоление переизбытка внешних трудовых мигрантов (в частности, развитие института квотирования иностранной рабочей силы и иностранных учащихся, повышение административной ответственности за нарушение установленных регистрационных норм для юридических лиц, принимающих на работу внешних трудовых мигрантов, предоставление субсидий, пособий и содействие в трудоустройстве иностранным работникам, пребывающим на постоянное место жительство, только в случае проживания в определенном миграционными органами месте и др.).

Публикации

Возможность практического использования результатов
Результаты работы над проектом имеют большую значимость для решения остро стоящих сегодня перед российским государством и обществом прикладных задач декриминализации сферы внешней трудовой миграции, легализации, адаптации, интеграции и аккультурации внешних трудовых мигрантов. Они могут быть использованы на практике при решении актуальных проблем трудоресурсной, энергетической и продовольственной безопасности, а также целого ряда злободневных демографических вопросов. Практическое использование результатов работы над проектом способно привести к снижению криминального фона и уровня террористической угрозы, межэтнической и межконфессиональной напряженности, процессов маргинализации и криминализации внешних трудовых мигрантов, уменьшению уровня националистических настроений и ксенофобских поведенческих установок в отношении прибывших в Россию иностранцев, а равно устранению враждебно-пренебрежительного отношения части россиян к внешним трудовым мигрантам и негативного отношения представителей последних к самим россиянам. Итоги и результаты проведенных исследований обладают широкими и перспективными возможностями применения в правоприменительной практике, в законотворческом процессе и в социальной сфере: в деятельности административных органов (при разработке программ социально-экономического развития регионов и профилактики преступности и пр.), правоохранительных и контрольно-надзорных ведомств, некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, религиозных организаций, правозащитных структур, культурно-образовательных заведений, СМИ, органов социальной защиты, землячеств и национально-культурных автономий.