Формальные и неформальные механизмы участия населения в развитии муниципальных образований: особенности и перспективы развития в современных условиях

КАРТОЧКА ПРОЕКТА ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ И ПОИСКОВЫХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ,
ПОДДЕРЖАННОГО РОССИЙСКИМ НАУЧНЫМ ФОНДОМ

Информация подготовлена на основании данных из Информационно-аналитической системы РНФ, содержательная часть представлена в авторской редакции. Все права принадлежат авторам, использование или перепечатка материалов допустима только с предварительного согласия авторов.

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Номер проекта 23-28-01615

НазваниеФормальные и неформальные механизмы участия населения в развитии муниципальных образований: особенности и перспективы развития в современных условиях

Руководитель Ворошилов Николай Владимирович, Кандидат экономических наук

Организация финансирования, регион Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Вологодский научный центр Российской академии наук» , Вологодская обл

Конкурс №78 - Конкурс 2022 года «Проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований малыми отдельными научными группами»

Область знания, основной код классификатора 08 - Гуманитарные и социальные науки; 08-156 - Региональная и городская экономика

Ключевые слова Местное самоуправление, муниципальные образования, социально-экономическое развитие, типология, механизмы (формы) участия населения в развитии территорий, выборы, территориальное общественное самоуправление, инициативное бюджетирование, Северо-Западный федеральный округ, Вологодская область, анкетный опрос.

Код ГРНТИ06.61.53

ИНФОРМАЦИЯ ИЗ ЗАЯВКИ

Аннотация
Для российских муниципалитетов по-прежнему характерна низкая их финансово-экономическая самостоятельность, что требует поиска новых источников, ресурсов для развития локальных территорий. Этот и другие факты свидетельствуют о недостаточности у органов местного самоуправления ресурсов для полного, качественного и быстрого решения всех вопросов и проблем местного значения, что актуализирует необходимость повышения вклада непосредственно жителей муниципалитетов в развитие территорий (с точки зрения финансового, трудового и иного личного участия), а также роли жителей в принятии управленческих решений на местном уровне, в том числе с точки зрения определения приоритетных направлений развития муниципалитета и приоритетов финансирования проектов, мероприятий по развитию муниципалитетов. Кроме того, масштабность распространения различных форм участия населения в развитии территорий крайне неравномерна среди муниципалитетов России (что обусловлено неурегулированностью многих вопросов их функционирования, а также недостаточным распространением лучшего, эффективного опыта их деятельности), как и эффективность, результативность их деятельности. В связи с этим важно проанализировать и систематизировать данные формальные и неформальные механизмы и сформировать системное видение и понимание их применения, дальнейшего развития в условиях новой муниципальной реформы и трудностей, связанных с преодолением последствий санкций, введённых многими странами мира против России в 2022 г. Конкретная научная задача в рамках заявляемого проекта заключается в систематизации и комплексной оценке формальных и неформальных механизмов участия населения в развитии территорий (муниципальных образований) и на основе этого обоснование организационно-экономического механизма эффективного функционирования данных механизмов, в том числе с учётом новой реформы местного самоуправления. Научная новизна исследования состоит в выявлении факторов, особенностей и закономерностей проявления и распространения формальных и неформальных механизмов участия населения в развитии территорий в зависимости от социально-экономической и пространственной специфики того или иного муниципалитета.

ОТЧЁТНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Публикации

1. Ворошилов Н.В. Особенности, тенденции и факторы развития различных форм осуществления населением местного самоуправления в регионах Европейского Севера России (FEATURES, TRENDS, AND FACTORS SHAPING DIVERSE APPROACHES TO LOCAL GOVERNANCE IN THE EUROPEAN NORTH OF RUSSIA) Север и рынок: формирование экономического порядка (Sever i Rynok: Formirovanie Ekonomiceskogo Poradka), Север и рынок: формирование экономического порядка. 2023. № 3. С. 165–183. (год публикации - 2023)
10.37614/2220-802X.3.2023.81.011

2. Секушина И.А. Особенности участия населения городов Европейского Севера России в государственном и муниципальном управлении (Features of participation of the population of cities of the European North of Russia in public and municipal administration) Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз (Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast), Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2023. Т. 16. № 4. С. 131–152. (год публикации - 2023)
10.15838/esc.2023.4.88.7

3. Секушина И.А. Неформальные практики участия населения в развитии малых городов в условиях цифровизации Малые города большой страны: Сборник научных статей и материалов Второй Всероссийской научно-практической конференции, Иваново, 14–15 июня 2024 года. Иваново: Ивановский государственный университет, 2024. , Малые города большой страны: Сборник научных статей и материалов Второй Всероссийской научно-практической конференции, Иваново, 14–15 июня 2024 года. Иваново: Ивановский государственный университет, 2024. С. 419-422. (год публикации - 2024)

4. Секушина И.А., Лебедева М.А. Неформальное гражданское участие населения в развитии малых и средних городов Европейского Севера России (на примере некоммерческих организаций и городских интернет-сообществ) (INFORMAL MECHANISMS OF PUBLIC PARTICIPATION IN THE DEVELOPMENT OF SMALL AND MEDIUM-SIZED CITIES IN RUSSIA'S EUROPEAN NORTH: A CASE STUDY OF NONPROFIT ORGANIZATIONS AND URBAN INTERNET COMMUNITIES) Север и рынок: формирование экономического порядка (Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka), Том 27. № 3. С. 60–76. (год публикации - 2024)
10.37614/2220-802X.3.2024.85.004

5. Секушина И.А., Лебедева М.А. Оценка гражданской активности в локальных сообществах в социальной сети «ВКонтакте» (на примере муниципальных образований Северо-Западного федерального округа) Креативная экономика, Креативная экономика. 2024. Т. 18, № 12. DOI 10.18334/ce.18.12.122155 (год публикации - 2024)
10.18334/ce.18.12.122155

6. Ворошилов Н.В. Формы участия населения в развитии сельских территорий субъектов Северо-Западного федерального округа Экономика сельского хозяйства России, Экономика сельского хозяйства России. 2025. № 1. С. 120-128. (год публикации - 2025)
10.32651/251-120

7. Ворошилов Н.В. Современные формы участия населения в развитии муниципальных образований России Человеческий капитал в новой реальности: материалы пленарной международной научно-практической конференции в рамках VI международного Московского академического экономического форума «Российская экономика 2024+: новые решения в новой реальности» (Москва, 16 мая 2024 г.). Москва: Московский Политех, 2024., Человеческий капитал в новой реальности: материалы пленарной международной научно-практической конференции в рамках VI международного Московского академического экономического форума «Российская экономика 2024+: новые решения в новой реальности» (Москва, 16 мая 2024 г.). Москва: Московский Политех, 2024. С. 31-36. (год публикации - 2024)

8. Ворошилов Н.В. Особенности и тенденции развития различных форм участия жителей России в осуществлении местного самоуправления Социальное знание в современном обществе: проблемы, закономерности перспективы: материалы IV Междунар. науч.-практ. конф., г.Минск, 9-10 ноября 2023 г. / редкол.: Мысливец Н.Л. (гл.ред.) [и др.]; НАН Беларуси, Ин-т социологии НАН Беларуси. Минск : Донарит, 2023., Социальное знание в современном обществе: проблемы, закономерности перспективы: материалы IV Междунар. науч.-практ. конф., г.Минск, 9-10 ноября 2023 г. / редкол.: Мысливец Н.Л. (гл.ред.) [и др.]; НАН Беларуси, Ин-т социологии НАН Беларуси. Минск : Донарит, 2023. С. 221-223. (год публикации - 2023)

Аннотация результатов, полученных в 2024 году
Основной задачей исследования по проекту в 2024 г. являлось обобщение и систематизация практики функционирования (на материалах субъектов СЗФО) «неформальных» механизмов участия населения в развитии муниципалитетов: 1) участие жителей в деятельности некоммерческих организаций; 2) обсуждение вопросов развития муниципалитетов на официальных сайтах муниципалитетов, официальных и неофициальных страницах соответствующих муниципалитетов в социальной сети «Вконтакте», а также посредством специальных информационных ресурсов по работе с обращениями граждан – сайтов, страниц в социальных сетях; 3) создание формальных и неформальных инициативных групп жителей по обсуждению тех или иных вопросов и решению определённых проблем и др. Для достижения данной цели применялся ряд общенаучных и прикладных методов (например, метод группировок); использовались данные аналитики социальной сети «ВКонтакте», данные портала «СПАРК-Интерфакс Статистика» о количестве и видах некоммерческих организаций в разрезе субъектов РФ и муниципалитетов, данные с сайта Фонда президентских грантов для НКО и др. Показано, что различия между регионами и муниципалитетами, городской и сельском местностью в социально-экономических и инфраструктурных параметрах предопределяют различия в масштабности и распространённости различных форм гражданского участия в местном самоуправлении: в частности, в северных регионах СЗФО (Республики Коми и Карелия, Архангельская, Мурманская и Вологодская области) отмечается более высокая активность населения. Деятельность формальных и неформальных механизмов участия населения должна быть направлена на решение ключевых проблем развития сельских территорий (депопуляция населения, сворачивание экономической деятельности, безработица, низкий уровень благоустройства жилищного фонда и т.д.). Выявлено, что в большинстве регионов СЗФО в муниципальных районах/округах с преобладанием сельского населения фиксируется более высокое значение числа НКО в расчёте на 10 тыс. чел. населения, чем в среднем по региону или чем в преимущественно городских муниципалитетах. Это свидетельствует о наличии значительного потенциала самоорганизации сельских жителей и наличии соответствующей заинтересованной аудитории для деятельности различных НКО. На основе изучения зарубежного опыта установлено, что в целом распространение «неформальных» механизмов растет, и на это влияют несколько факторов: уровень социально-экономического развития территории; затраты времени на основную занятность и на дорогу с работы домой; социальные связи отдельных людей с местным сообществом; размер социальных бюджетных расходов. Данные факторы оказывают влияние как на уровень распространенности рассмотренных механизмов, так и на выбор сферы их применения. Определено, что существенной проблемой в использовании таких «неформальных» механизмов за рубежом как социальные сети является отсутствующее законодательное регулирование их использования в местном самоуправлении. На основе анализа официальных страниц администраций муниципальных образований в социальной сети «ВКонтакте» установлено, что в 2019-2023 гг. активность населения в них возросла, что проявилось в росте значений комплексного показателя ERday, рассчитываемого на основе количества подписчиков, репостов, реакций (лайков). Выявлено, что наиболее активно с администрациями через соцсети взаимодействуют жители малых и средних городов, а основной формой такого взаимодействия выступают отметки «Мне нравится» и репосты. В крупных же городах основное взаимодействие происходит посредством комментариев. В то же время можно отметить, что социальные сети слабо используются населением для самоорганизации местных сообществ при решении проблем локального характера. При инициировании кем-то мер по их решению (например, уборка территории), как правило, такое сообщение не получает отклика или поддержки. Разработана концептуальная схема организационно-экономического механизма эффективного функционирования различных формальных и неформальных форм (механизмов) участия населения в развитии территорий. Предложена концепция проекта «Площадка общественного диалога», предусматривающего создание в каждом муниципальном районе, муниципальном округе и городском округе отдельного интернет-портала (или отдельного раздела (страницы) официального сайта муниципалитета), на котором происходит обсуждение проблем развития муниципального образования, формируются идеи, предлагаются проекты, мероприятия, объединяются ресурсы населения, бизнеса и власти для реализации этих проектов. Разработаны методические рекомендации органам местного самоуправления и органам государственной власти субъектов РФ по развитию и поддержке различных формальных и неформальных форм участия населения в развитии территорий (самообложение граждан, территориальное общественное самоуправление, механизмы «обратной связи» с населением, рекомендации по организации мониторинга форм участия населения в развитии муниципальных образований на региональном и местном уровне), рекомендации федеральным органам власти по совершенствованию нормативно-правовых основ форм участия населения в местном самоуправлении. По результатам проведённых исследований в 2024 г. опубликовано 2 статьи (1 статья в журнале, индексируемом в базе Scopus; 1 статья в журнале, индексируемом в базе РИНЦ и иных зарубежных базах данных); принята к публикации статья в 1-й номер за 2025 г. журнала, входящего в RSCI. Отдельные результаты исследования представлены в формате очных докладов на 7 научных конференциях и научно-практических мероприятиях. Информация о выступлении членов научного коллектива с докладами по результатам данного гранта РНФ представлена в виде новостей на сайте Вологодского научного центра РАН: выступление Н.В. Ворошилова на Российском муниципальном Форуме в г. Анапе (Витязево) (http://www.volnc.ru/activity/view?id=9588), выступление И.А. Секушиной на конференции в г. Иваново (http://www.volnc.ru/activity/view?id=9461).

Публикации