ПЕРСПЕКТИВЫ ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫМИ ПОТОКАМИ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В ИНТЕРЕСАХ СОКРАЩЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПОТЕРЬ

КАРТОЧКА ПРОЕКТА ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ И ПОИСКОВЫХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ,
ПОДДЕРЖАННОГО РОССИЙСКИМ НАУЧНЫМ ФОНДОМ

Информация подготовлена на основании данных из Информационно-аналитической системы РНФ, содержательная часть представлена в авторской редакции. Все права принадлежат авторам, использование или перепечатка материалов допустима только с предварительного согласия авторов.

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Номер проекта 23-28-10010

НазваниеПЕРСПЕКТИВЫ ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫМИ ПОТОКАМИ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В ИНТЕРЕСАХ СОКРАЩЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПОТЕРЬ

Руководитель Осипов Александр Михайлович, Доктор социологических наук

Организация финансирования, регион федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена" , г Санкт-Петербург

Конкурс №76 - Конкурс 2023 года «Проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований малыми отдельными научными группами» (региональный конкурс)

Область знания, основной код классификатора 08 - Гуманитарные и социальные науки; 08-306 - Исследования социальных проблем

Ключевые слова Образование, система образования города, управленческая информация, информационные перегрузки, социальные издержки, экономические издержки, концепция оптимизации информационных потоков в образовании

Код ГРНТИ04.51.00 04.21.61 04.51.53

ИНФОРМАЦИЯ ИЗ ЗАЯВКИ

Аннотация
Недооценка темы связана с тремя причинами: а) перегрузки мало известны специалистам, часть менеджеров и ученых их отрицает; б) «бумажный прессинг», как и сопротивление ему снизу, за 20 лет стал привычным, не подвергался исследованиям; в) решение данной проблемы противоречит, по мнению ученых, интересам бюрократии. АКТУАЛЬНОСТЬ вытекает из НИР по гранту РНФ 18-18-00047 и связана с трендами: 1. в системе образования Санкт-Петербурга, как и в стране, усиливались информационные перегрузки: нерелевантные, односторонние потоки документального сопровождения работы; 2. топ-менеджмент не оптимизировал информационные потоки из-за отсутствия знания их структуры и перегрузок, концепции их предотвращения в СПб (и в стране). Актуальность проявляется в двух взаимосвязанных аспектах: теории и практики. Управление базируется на законодательстве, внутренних инструкциях и «проектном менеджменте», а проект «Образование» (на 2019-2024 гг.) «не видит» проблем информационных перегрузок. Но нарастают имитационные формы работы и усиливается бюрократический контроль. Информационные перегрузки – проявление бюропатологий и барьер в развитии образования [Социс, 2020, №3, с. 60-61, 69]. Проблема этих перегрузок отчасти освещена в ряде работ, но освещение не доведено до системы образования Санкт-Петербурга как исключительной по размерам и важности для самого города и страны. Информационные перегрузки – главная причина выгорания, ухода из профессии и текучести кадров в образовании в стране и в Санкт-Петербурге. Топ-менеджмент признает наличие этих перегрузок, но не ведет к их сокращению. 1. За 1991-2021 гг. «бумажная работа» утроилась (у учителя в день с 0,6 до 1,8 ч.; ежегодно в среднем 95 видов документов, от 3600 до 5400 страниц А4; у директоров школ с 1,6 до 5,0 ч.). Ситуация разнится по сегментам отрасли и должностным группам [Социс, 2020, №3, с. 65-68]. 2. Управленческая информация, по экспертным оценкам, на 3/4 избыточна, половина ее дублируется, цифровизация не сократила информационные перегрузки. 3. Школа, проводя в месяц 10 тыс. уроков, тратит 4,5 тыс. часов на избыточную отчетность, а Санкт-Петербург с почти тысячей школ, вузов, колледжей, лицеев и учреждений дошкольного и дополнительного образования содержит несколько тысяч ставок ради избыточной отчетности. 4. Отчетность, по мнению большинства учителей, стала важнее качества образования, менеджмент больше занят отчетностью, чем внутренними задачами и качеством. 5. Действующий Реестр видов документов Минобрнауки (весна 2018 г.) включал 1684 вида, лишь девятая его часть – об образовательной деятельности. Рекомендации по сокращению отчетности (совместное письмо Минпроса и Рособрнадзора "О сокращении документационной нагрузки учителей" от 18.12.2020) не учитывают специфику мегаполисов и Санкт-Петербурга. НАУЧНАЯ НОВИЗНА: Изучение проблемы началось в 2018 г. на межрегиональной выборке (n=2450) персонала (Алтай, Новгородчина, Санкт-Петербург), но в выводах и рекомендациях Санкт-Петербург не выделен. Исследования проблемы в мегаполисах отсутствуют. Ситуация в Санкт-Петербурге остается неизученной в плане информационных перегрузок и их социальных последствий, как и возможности их оптимизации. Специалисты педагогики и теории управления образованием не выделяют проблему информационных перегрузок (напр., Менеджмент в образовании / под ред. С.Ю. Трапицына, 2018; профильные журналы «Педагогика», «Образовательная политика», «Вопросы образования», «Директор школы» и др.). Эта проблема не характерна в столь острой форме для мегаполисов других стран (ЮВА, ЕС, США и др. Подробнее: «Глобальная социология образования…», 2015). Некоторые авторы (П.А. Бояджиева и др.: Социс, 2020, №3, с. 60-61) считают, что проблема информационных перегрузок в образовании табуирована, а ее освещение приводит к развенчанию (а) «бумажного прессинга» как довлеющего метода бюрократического управления и (б) научных кланов, диктующих концепции образовательной политики в эпоху «либерального рынка».

ОТЧЁТНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Публикации

1. Кукушкина А.Г., Осипова А.А. Ролевые модели работников образования в контексте системных бюропатологий Вестник института социологии, Т. 14. №2. С. 34-49 (год публикации - 2023)
10.19181/vis.2023.14.2.5

2. Осипов А.М. Приоритеты изучения образования в свете проблемы бюропатологий Вестник Института социологии, Т. 14. №2. С. 15-33 (год публикации - 2023)
10.19181/vis.2023.14.2.2

3. Осипов А.М. Какова общественная эффективность образования в России? Вестник РУДН. Серия: Социология., 4 (год публикации - 2023)

4. Матвеева Н. А., Замятина О. Н., Машкевич А. С. Инновации в российской школе: категориальный анализ, социальные реалии и барьеры, перспективы Вестник Института социологии, №4. С. 288-305 (год публикации - 2023)
10.19181/vis.2023.14.4.16

5. Матвеев В. В., Большаков А. Ю. Воспроизводство неравенства в российском образовании: состояние и перспективы исследований Вестник Института социологии, № 1. С. 215-235. (год публикации - 2024)
10.19181/vis.2024.15.1.11

6. Осипов А.М. Информационные перегрузки в системе образования: приложения концепции бюропатологий к мегаполису (на примере Санкт-Петербурга) Координаты современной урбанистики: дискурсивные трансформации. М.: Издательский Дом "Инфра-М" (Москва), Координаты современной урбанистики: дискурсивные трансформации. М.: Издательский Дом "Инфра-М" (Москва), 2023. С. 63-67. (год публикации - 2023)

7. Осипов А.М. Концепция бюропатологий: к пониманию менеджеризма как тупика управления и развития Caucasian Science Bridge, №4. С. 16-23 (год публикации - 2023)
10.18522/2658-5820.2023.4.1

Аннотация результатов, полученных в 2024 году
ВЫПОЛНЕННЫЕ РАБОТЫ 1. Проработана концепция и методики НИР в привязке к Санкт-Петербургу. 2. Проведен по свободной укрупненной выборке анкетный опрос работников разных сегментов системы образования мегаполиса и ее должностных групп. 3. Сформирована стандартизированная база данных (n=1009, репрезентативная в отношении возрастно-половой и должностной структуры) анкетного опроса персонала (в настоящем отчете – файловая папка «база», пригодная к обработке). В итоговом (обрабатываемом) виде данная случайная выборка включила респондентов, представляющих 108 образовательных учреждений Санкт-Петербурга (города и пригородов), в том числе 21 – дошкольного образования (часть входила в «комплексы» на правах относительно самостоятельного подразделения), 52 общеобразовательные школы (всех видов, в том числе гимназии и школы с профильной подготовкой), 16 – дополнительного образования, 11 – среднего профессионального (включая реализуемые в них программы начального) и 8 – высшего, включая постдипломное (программы подготовки специалистов высшей квалификации, повышения квалификации, как СПбАППО, и т. п.). В плане сложившегося статистического распределения профессиональной нагрузки, выборка n=1009 включила, судя по общим данным опроса, 19 % работников образования Санкт-Петербурга, занятых менее 1 (полной) ставки (большинство – из вузов города), 54 % - на 1 (полную) ставку, 27 % - на более 1 ставки (21 % - в пределах 1,5 ставки и 6 % - более 1,5 ставки, все – в пригородах Санкт-Петербурга, половина их (11 %) – в программах дошкольного, начального, среднего профессионального и дополнительного образования). Расчетная погрешность выборки онлайн–опроса – в пределах 2 % (погрешность анализа – до 3 %), что позволяет статистически использовать такую базу для целей достоверного установления наличия проблемы информационных перегрузок в образовании, а также факторного анализа социально-экономических последствий таких перегрузок. 3. Выполнен предварительный анализ этой базы. Акцент в итоговом отчете сделан именно на группе учителей общеобразовательных школ Санкт-Петербурга и их информационных перегрузках, но в формах статистических таблиц результаты представлены и по другим сегментам/программам (кроме общеобразовательных школ), показывающие распространенность информационных перегрузок, воспринимаемых персоналом в дошкольном, дополнительном, профессиональном образовании. 4. Проведено эмпирическое исследование в жанре хронометража нагрузок (только) учителей с применением метода дневниковой тетради; в 2023-2024 гг. получены и обработаны 297 индивидуальных тетрадей, т.е. задание по выборке хронометража в целом выполнено и дает своеобразную социальную информацию для анализа. 5. Выработана предварительная оценка информационных перегрузок в системе образования СПб., их социальных и экономических последствий. В более полном виде такая оценка вместе с социологической концепцией оптимизации стала продуктом второго года НИР. 6. В марте-июне 2024 г. в 5 ОУ проведен сбор официальных данных о структуре «внешних» информационных обменов (на основе поддерживаемых в канцеляриях ОУ электронных баз входящих/исходящих документов), включающей 7 параметров. 7. Проведены 2 этапа экспертного опроса (n=24) по проблеме информационных перегрузок в системе образования Санкт-Петербурга: вводный этап (осень 2023 г., с сосредоточением на предварительных оценках проблемной ситуации) и вторичный по той же панели (осень 2024 г., с выяснением экспертных мнений о концепции). 8. Распространение материалов и результатов НИР - с перевыполнением от задания. 9. Осенью 2024 г. проведен дополнительный опрос части выборки n=1009 (n доп = 298) и экспертов. Требования Конкурсной документации о ТД с руководителем проекта, о доле оплаты исполнителям в возрасте до 39 лет и доле в общем ФОТ выполнены. 1. Концепция и методика исследования информационных потоков и перегрузок в основных сегментах и должностных группах в системе образования г. Санкт-Петербург (текст 17 стр.). 2. Стандартизированная база данных анкетного опроса персонала системы образования г. Санкт-Петербург (всех сегментов, типов учреждений, групп персонала, выборка репрезентативная n=1009, файл Excel и вспомогательные файлы). 3. Аналитическое описание реестра видов документов, регулярно создаваемых учителями, общеобразовательными организациями в разрезе внутренних и внешних информационных управленческих потоков (текст 18 стр.). 4. Социально-статистический отчет об информационных перегрузках в системе образования г. Санкт-Петербург, их социальных и экономических последствиях (текст 7 стр.). 5. Аналитическое описание экспертного видения информационных перегрузок в основных сегментах и должностных группах системы образования г. Санкт-Петербург (текст 2 стр.). 6. Распространение результатов проекта (2 статьи в изданиях, индексируемых в РИНЦ; 5 статей в изданиях, индексируемых в ядре РИНЦ и RSCI и международных базах. РЕЗУЛЬТАТЫ 1. Проработана концепция и методики НИР в привязке к Санкт-Петербургу. Она в главном, для сопоставимости и трендового анализа с базой данных по Санкт-Петербургу в НИР 2018-2020 гг., строилась на методологии проекта РНФ 18-18-00047. 2. Проведен через школьные социальные сети анкетный опрос работников разных сегментов системы образования мегаполиса и ее должностных групп. Он позволяет судить о динамике (за 2018-2024 гг.) распространенности информационных перегрузок, значимых для целей управления и преодоления социальных и экономических потерь. 3. Сформирована стандартизированная база данных (n=1009, репрезентативная в отношении возрастно-половой и должностной структуры) анкетного опроса персонала. Выборка включила респондентов, представляющих 108 образовательных учреждений Санкт-Петербурга (города и пригородов), в том числе 21 – дошкольного образования, 52 общеобразовательные школы (всех видов, в том числе гимназии и школы с профильной подготовкой), 16 – дополнительного образования, 11 – среднего профессионального (включая реализуемые в них программы начального профессионального и переобучения, повышения квалификации) и 8 – высшего, включая постдипломное (программы подготовки специалистов высшей квалификации, повышения квалификации, как СПбАППО, и т. п.). Сведения об этих образовательных учреждениях дополнительно собирались и верифицировались на их официальных порталах.

Публикации