КАРТОЧКА ПРОЕКТА ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ И ПОИСКОВЫХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ,
ПОДДЕРЖАННОГО РОССИЙСКИМ НАУЧНЫМ ФОНДОМ

Информация подготовлена на основании данных из Информационно-аналитической системы РНФ, содержательная часть представлена в авторской редакции. Все права принадлежат авторам, использование или перепечатка материалов допустима только с предварительного согласия авторов.

 

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ


Номер проекта 24-78-10163

НазваниеТрансформация роли исполнительной власти в законотворческом процессе: сравнительное исследование постсоветских государств

Руководитель Помигуев Илья Александрович, Кандидат политических наук

Организация финансирования, регион федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" , г Москва

Конкурс №98 - Конкурс 2024 года «Проведение исследований научными группами под руководством молодых ученых» Президентской программы исследовательских проектов, реализуемых ведущими учеными, в том числе молодыми учеными

Область знания, основной код классификатора 08 - Гуманитарные и социальные науки; 08-254 - Политические институты и процессы

Ключевые слова исполнительная власть; законодательная власть; законодательные исследования; законотворческий процесс; парламентская деятельность; парламент; сравнительное исследование; постсоветские страны

Код ГРНТИ11.07.21


 

ИНФОРМАЦИЯ ИЗ ЗАЯВКИ


Аннотация
На протяжении уже более тридцати лет в странах бывшего СССР продолжается государственное и национальное строительство независимых политий. При этом взятый в 90-е годы XX века общий курс на демократизацию с заимствованием и “трансплантацией” демократических институтов претерпел со временем изменения: процессы демократизации заменяются, по мнению исследователей, на “авторитарный” откат, но актуальности сравнительные исследования постсоветских стран от этого не теряют, даже наоборот. Особенно если рассматривать их в контексте трансформации основ либерального (“основанного на правилах”) миропорядка, существовавшего после окончания “Холодной войны” и отношений России с ближайшими соседями. Исследования режимных трансформаций стран бывшего СССР показывают, что несмотря на общее советское прошлое и демократический курс, специфика институционального строительства значительно отличается. Этому способствует ряд факторов, среди которых наиболее изучены структурные (учитывающие контекст и условия) и акторные (влияние тех, кто разрабатывает политические стратегии и воплощают их в жизнь). Другой группе факторов - процедурной (механизмы смены режима; избранная форма правления и др.) - уделяется меньше внимания, да и сравнительный потенциал ее несколько ниже. Представленный проект направлен на проведение сравнительного исследования влияния политических акторов (в частности, исполнительной ветви власти) в постсоветских странах на законодательный процесс - публичный политико-правовой процесс согласования и принятия общегосударственных решений. Такой исследовательский взгляд в настоящее время является доминирующим для исследований в рамках legislative studies, взятых за основу в этом проекте. Отношения между законодательной и исполнительной ветвями власти считаются камертоном для любой политической системы. Также они являются неплохим основанием для сопоставления различных политических систем, тем более если речь идёт о постсоветских странах, в которых присутствует большое разнообразие вариантов республиканских форм правления. Именно вопросы генезиса парламентаризма в постсоветских странах в сравнительной перспективе, сопоставление общих и особенных черт функционирования законодательной и исполнительной ветвей власти в этих странах в процессе принятия законодательных решений и находятся в фокусе настоящего исследования. Для изучения динамики изменения роли исполнительной власти в законодательном процессе постсоветских стран будут применяться теоретические основы различных вариаций неоинституционального подхода (теории рационального выбора, исторического и социологического институционализма, теорий вето-игроков и установки повестки дня). В качестве эмпирической модели будут использованы наработки участников проекта, опубликованные в 2021 году в журнале “Полис”, о тройном измерении влияния акторов на законодательный процесс: институциональном, партийном и позиционном. Каждое измерение будет изучаться отдельно с помощью разных методов исследования, среди которых QCA-анализ, формально-правовой метод, сетевой (TERGM) и дискурс(-сетевой) анализ, в том числе с применением нейросетевых технологий (например, NLP), различные варианты методов статистического анализа и математического моделирования, в том числе динамических систем. Участниками проекта будут рассмотрены существующие индексы и их параметры, которые так или иначе связаны с оценкой влияния на законодательный процесс. В результате исследовательский коллектив предполагает разработать сравнительный индекс влияния политических акторов на законодательный процесс, оценить динамику изменения роли исполнительной власти в этом процессе в постсоветских странах, оценив соотношение влияния законодательной и исполнительной ветвей власти на принимаемые решения. В целом проект вносит вклад в исследования режимных трансформаций постсоветских стран, в том числе подчеркивая значимость и сравнительный потенциал процедурных факторов в ходе государственного строительства.


 

ОТЧЁТНЫЕ МАТЕРИАЛЫ


Аннотация результатов, полученных в 2025 году
В рамках отчетного периода осуществлена всесторонняя адаптация и уточнение теоретико-методологического аппарата проекта, интегрирующего ключевые положения трех направлений неоинституционального анализа: исторического, социологического и институционализма рационального выбора. Исходная концептуальная модель была развита посредством концептуализации измерений влияния исполнительной власти на законодательный процесс — институционального, партийно-бюрократического и практического. Подобная конфигурация направлена на сочетание формальных параметров институциональной архитектуры и политической динамики. На уровне институционального измерения акцент сделан на реконструкции контекстуальных условий формирования правил игры, формальных полномочиях ключевых участников законодательного процесса и процедурной логике функционирования парламентских структур. С опорой на подходы исторического институционализма были выявлены паттерны path dependence, проявляющиеся в устойчивости воспроизводства позднесоветских институциональных практик. Показано, что даже радикальные политические конфликты 1990-х годов не сопровождались институциональными разрывами, но инициировали адаптационные механизмы, формализованные впоследствии в правовых актах. На основе системного анализа конституционных реформ и регламентов парламентов стран постсоветского пространства создана база эмпирических данных, включающая типологизацию процедур внесения и рассмотрения законопроектов, нормативного участия исполнительной власти, а также параметры внутренней парламентской структуры. Эта база легла в основу первичной верификации разрабатываемого индекса институционального влияния, агрегирующего параметры формальной нормативной нагрузки, плотности взаимодействий, каналов политической артикуляции. Разведывательный кросс-страновой анализ институциональных траекторий позволил эмпирически зафиксировать четыре основные модели постсоветской трансформации: в виде институционального маятника (Кыргызстан, Грузия, Армения), устойчивого персонализма с фасадным парламентаризмом (Туркменистан, Беларусь), последовательной институционализации парламентской модели (отчасти Молдова и Армения с 2015 г.) и режимы ограниченной парламентской автономии (Россия, Казахстан). Показано, что несмотря на идентичный институциональный старт, в большинстве случаев эволюция осуществлялась в условиях слабой институциональной среды, высокой зависимости от конъюнктурных интересов правящих коалиций и неустойчивости баланса между ветвями власти. Результаты отчетного периода включают подготовку пяти научных публикаций, одна из которых уже вышла в свет, а другая находится в печати. Участники проекта выступили на более чем 18 научных форумах и конференциях различного уровня, в том числе с докладами по вопросам институционального дизайна, режимных трансформаций и законотворческих процедур. Также в период реализации проекта основной исполнитель Д.В. Алексеев успешно защитил кандидатскую диссертацию на тему "Политические технологии в законодательном процессе".

 

Публикации

1. Берлов А.А., Помигуев И.А. Опыт Верховного Совета России в становлении Федерального Собрания: случай зависимости от пути Опыт Верховного Совета России в становлении Федерального Собрания: случай «зависимости от пути» Россия и современный мир, Берлов А.А., Помигуев И.А. Опыт Верховного Совета России в становлении Федерального Собрания: случай «зависимости от пути» // Россия и современный мир. - 2025. - № 1. - В печати. (год публикации - 2025)
10.31249/rsm/2025.01.15

2. Берлов А.А. Взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти России в конце 1997 — начале 1998 года: опыт нового формата Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (Журнал политической философии и социологии политики), Берлов А. А. Взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти России в конце 1997 — начале 1998 года: опыт нового формата // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (Журнал политической философии и социологии политики). – 2025. – № 1(116). – С. 135-150. – 10.30570/2078-5089-2025-116-1-135-150 (год публикации - 2025)
10.30570/2078-5089-2025-116-1-135-150