Базовый пенсионный доход: риски и возможности введения в Российской Федерации

КАРТОЧКА ПРОЕКТА ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ И ПОИСКОВЫХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ,
ПОДДЕРЖАННОГО РОССИЙСКИМ НАУЧНЫМ ФОНДОМ

Информация подготовлена на основании данных из Информационно-аналитической системы РНФ, содержательная часть представлена в авторской редакции. Все права принадлежат авторам, использование или перепечатка материалов допустима только с предварительного согласия авторов.

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Номер проекта 25-18-00228

НазваниеБазовый пенсионный доход: риски и возможности введения в Российской Федерации

Руководитель Бобков Вячеслав Николаевич, Доктор экономических наук

Организация финансирования, регион Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики Российской академии наук , г Москва

Конкурс №104 - Конкурс 2025 года «Проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований отдельными научными группами»

Область знания, основной код классификатора 08 - Гуманитарные и социальные науки; 08-158 - Социальные аспекты экономики и рынок труда

Ключевые слова социальная защита получателей социальных и страховых пенсий, пенсионные системы, государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное страхование, национальные государственные социальные гарантии пенсионеров, социальная пенсия, базовый доход, размеры базового дохода для разных категорий получателей, затраты на выплаты базового дохода, дорожная карта введения базового дохода для граждан старшего возраста, эксперименты по введению базового дохода, универсальный базовый пенсионный доход, риски и возможности введения базового пенсионного дохода

Код ГРНТИ06.71.47

ИНФОРМАЦИЯ ИЗ ЗАЯВКИ

Аннотация
Научная проблема, на решение которой направлен проект, заключается в необходимости обновления теоретико¬-методологических и практических знаний, обосновывающих новые подходы к формированию инструментов социальной защиты получателей страховых и социальных пенсий в Российской Федерации, изучении различных вариантов финансирования их выплат в пенсионной системе Российской Федерации с применением идей и принципов базового дохода с целью повышения для них уровня государственных социальных гарантий. Это обусловлено увеличением ожидаемой продолжительности жизни при рождении, демографическими изменениями: сокращением числа детей в семьях и увеличением возраста первых родов у женщин; и др., обусловливающих сокращение численности экономически активного населения, что приводит к старению населения Российской Федерации при уменьшении его численности и увеличению нагрузки на пенсионную систему. Поступления страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования сокращаются в реальном выражении, снижается обеспеченность выплат из нее страховых пенсий, финансируемых за счет уплаченных страховых взносов, увеличиваются расходы федерального бюджета на выплаты по обязательному пенсионному страхованию. В подобной финансовой ситуации важно изучение альтернативных вариантов финансирования выплаты страховых и социальных пенсий в пенсионной системе Российской Федерации. Вызовы пенсионной системе Российской Федерации побуждают к изучению рисков и возможностей применения широко тестируемого в мире инструментария универсального базового дохода (БД) как инструмента социальной защиты получателей социальных и страховых пенсий в первой трети XXI века. Введение универсального базового пенсионного дохода (БПД) может повысить уровень пенсионного обеспечения данных категорий российских граждан, четко разделить для них государственные гарантии, то есть базовый доход пенсионера и страховую части пенсионной системы Российской Федерации. Актуальность решения проблем современной пенсионной системы Российской Федерации определяется значимостью целей, которые могут быть решены при ее актуализации с использованием инструментария БПД, а именно: повышение стандартов минимального уровня жизни пенсионеров - получателей страховых и социальных пенсий; смягчение проблемы социально-экономического неравенства; обеспечение социальной справедливости; регулирование баланса рабочего и свободного времени пенсионеров, расширение их свободы в выборе жизненной траектории. О высоких ожиданиях от введения БПД в нашей стране свидетельствуют результаты социологических опросов российских граждан. Решение всех выше поставленных задач определяет новизну Проекта. В настоящее время отсутствует целостная система изученных возможностей и обоснованный инструментарий введения БПД для реализации государственных гарантий пенсионерам - получателям страховых и социальных пенсий и проведенные пилотные проекты по его имплементации как инструмента реализации части выплат в системе пенсионного обеспечения и обязательного социального страхования пенсионеров не только в Российской Федерации, но и в других странах, в которых она охватывает значительные по численности и социально значимые группы граждан. Базовый пенсионный доход может сделать систему социальной защиты пенсионеров более простой и управляемой, ликвидировать ловушки бедности, повысить уровень жизни получателей страховых и социальных пенсий.

Ожидаемые результаты
Реализация Проекта предполагает получение следующих результатов: - обоснованные теоретические и методологические положения, определяющие целесообразность и возможность введения БПД для обеспечения государственных социальных гарантий пенсионеров - получателей страховых и социальных пенсий; - обоснованный перечень рисков и возможностей при введении БПД в сфере занятости и пенсионной системе; - сформированные эмпирические базы данных для выполнения предусмотренных Проектом задач исследования на основе специально организованных опросов: 1) экспертного опроса среди специалистов в области государственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; 2) представителей из числа российских работников и пенсионеров - получателей страховых и социальных пенсий; - обоснованные формы выплат БПД в системе государственных гарантий, ныне обеспечиваемых в рамках пенсионной системы в Российской Федерации; - выявленные особенности применения инструментария БПД для различных видов страховых и социальных пенсий, установленных законодательством Российской Федерации; - экономически обоснованные размеры БПД для разных категорий получателей и страховых и социальных пенсий в системе обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения; - выявленные затраты на выплаты при назначении БПД в сравнении с затратами при действующей пенсионной системе; - разработанная комплексная сценарная прогнозная модель пенсионной системы Российской Федерации на долгосрочный период, учитывающая взаимосвязи пенсионной системы с другими сегментами российской экономики и состоящая из взаимодействующих расчетных блоков: демографического; моделирования потребления домашних хозяйств; моделирования занятости и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; макроэкономических и структурных параметров; моделирования изменения уровня БПД в соответствии с макроэкономической ситуацией в стране; - предложенный и охарактеризованный механизм взаимодействия государства и гражданина по назначению БПД пенсионерам и его сравнение с действующим механизмом назначения и выплат страховых и социальных пенсий; - разработанный проект дорожной карты по переходу от действующего механизма выплаты социальных и страховых пенсий к новому, основанный на применении инструментария БПД, включающий предложения по инструментарию проведения пилотного проекта (эксперимента) в Российской Федерации; - подготовленная коллективная монография с предполагаемым названием «Введение базового пенсионного дохода как ответ на вызовы современной пенсионной системе Российской Федерации». Научным коллективом Проекта будет также подготовлено 10 статей в рецензируемых российских и зарубежных научных изданиях, в т.ч. 9 - в изданиях, индексируемых в Russian Science Citation Index, включая 4 - в базах данных «Сеть науки» (Web of Science Core Collection) или «Скопус» (Scopus). Участники Проекта примут участие с докладами в 6 научных конференциях с целью обмена опытом по исследуемым в Проекте проблемам и апробации результатов, полученных в ходе его реализации. Научная значимость решения проблем современной пенсионной системы Российской Федерации обусловлена сложностью и масштабами современных вызовов ее развитию, а также появлением новых инструментов, регулирующих системы социальной защиты граждан в смежных областях с использованием инструментария БД. Проект позволит провести теоретико-методологическое и практическое обоснование возможности применения данного инструментария в пенсионной системе Российской Федерации в условиях современных вызовов пенсионным системам, а также отсутствия в мировой практике целостной системы знания, включающей изучение возможностей, обоснования и практического применения подобного инструментария. Результаты исследования могут быть востребованы для совершенствования пенсионной системы Российской Федерации, актуализации государственной политики в сфере обеспечения социальных гарантий пенсионерам, повышения качества и уровня жизни получателей социальных и страховых пенсий. Результаты будут соответствовать мировому уровню исследований, что будет обеспечиваться изучением мирового опыта проработки (теоретической, методологической, практической) затрагиваемой в Проекте проблематики, апробацией результатов Проекта в ведущих рецензируемых журналах, включенных в международные базы данных, а также на научно- практических конференциях. Практическое использование ожидаемых результатов выполнения Проекта позволит преодолеть угрозы для пенсионеров - получателей страховых и социальных пенсий, обусловленные влиянием внешних факторов (экономических, демографических и др.) на нестабильность действующей пенсионной системы Российской Федерации и приведет к созданию новых социальных технологий обеспечения устойчивости и результативности систем государственных гарантий для пенсионеров.

ОТЧЁТНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Аннотация результатов, полученных в 2025 году
На первом этапе (2025 г.) Научного проекта были выполнены следующие работы и получены следующие научные результаты. Систематизированы вызовы, риски и возможности для пенсионной системы (ПС) Российской Федерации и связанной с ней сферой занятости. Определены следующие вызовы ПС России:1) нехватка средств на пенсионные выплаты, полученных от страховых взносов, обусловленная демографическими проблемами и трансформацией сферы занятости; 2) ее растущая зависимость от межбюджетных трансфертов; 3) наличие в страховой пенсии экономически не обоснованной фиксированной выплаты; 4) сложность структуры выплат, формирующих размеры пенсии, 5) сложность качественного бюджетного планирования и сбалансированности функционирования ПС. Выявлены и классифицированы риски введения базового пенсионного дохода (БПД) в ПС России для каждой составляющей общественной жизни (экономические, финансовые, административные, социальные, политические и психологические) всех участников (субъектов) ПС (государство, работники и работодатели). Разработана матрица рисков. Конкретизированы возможности введения БПД в ПС России в разнообразных составляющих общественной жизни: политической, социальной, экономической, финансовой, психологической и административной. Проведено теоретико-методологическое обоснование возможности применения инструментария БПД для имплементации его в российскую пенсионную систему. Обоснована целесообразность применения в ПС России переходных форм универсального базового дохода (БД) и разделение ПС на три части: солидарно-распределительную (БПД), корпоративно-солидарную (страховая пенсия) и дополнительную (для отдельных категорий получателей); предложены способы введения БПД в ПС. Выявлены регулярные выплаты, соответствующие концепции БД: фиксированная доплата к страховой пенсии, социальная доплата пенсионерам до прожиточного минимума и социальная пенсия. Обоснована необходимость повышения экономической устойчивости в домохозяйствах с пенсионерами и, прежде всего, повышение покупательной способности пенсий, что позволит повысить покупательную способность пенсионеров, преодолеть их депривации и снизить социально-экономическое неравенство. Выявлено наличие тенденции к установлению базовой пенсии как прототипа БПД в целях борьбы со снижением доходов лиц пожилого возраста в зарубежных странах. Одновременно установлено отсутствие полноценного аналога БПД за рубежом: наличие и размер пенсии зависит либо от трудового стажа, либо от нуждаемости, либо от возраста. Установлена связь российской реформы ПС 2002 г. с зарубежными практиками установления базовых пенсий. Предложено воспользоваться этим прототипом российской ПС для ее трансформации и введения в нее БПД. Предложена и обоснована многоуровневая модель российской ПС с институтом БПД, включающая три составные части: солидарно-распределительную (публичную) на основе БПД, корпоративно-солидарную и дополнительную. Предложена перспективная структура пенсионный выплат, включающая несколько уровней: минимальный (БПД), средний (страховая и накопительная пенсии), максимальный (дополнительные выплаты (надбавки) и выплаты долгосрочных сбережений). Сформирована эмпирическая база данных по итогам проведенного экспертного опроса среди специалистов, представляющих научно-исследовательские организации и ведущие ВУЗы, бизнес-сообщество, профсоюзы, а также специалистов-практиков в области пенсионного и социального страхования, относительно целесообразности и возможности введения БПД для обеспечения государственных социальных гарантий пенсионеров. Обоснованы экономико-математические методы анализа и прогнозирования ПС России с использованием инструментария БД. Обоснованы: 1) подход к комплексному моделированию ПС, предполагающий разбиение расчетов на предметные блоки, связанные посредством межотраслевой модели российской экономики, эконометрических уравнений и тождеств; 2) подходы к прогнозированию демографических показателей, потребления домашних хозяйств, распределения заработной платы работников, поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при помощи специальных предметных моделей и методов; 3) язык программирования для анализа данных R как эффективный инструмент для анализа и прогнозирования ПС России. Разработаны три отдельные блока комплексной сценарной прогнозной модели ПС России: демографический, моделирования потребления домашних хозяйств, моделирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. На основе разработанного демографического блока и микроданных ОРС Росстата сделана оценка влияния повышения пенсионного возраста на совокупную численность рабочей силы и занятых в экономике, а также на уровни участия в рабочей силе в предпенсионных и пенсионных возрастах. На основе разработанного демографического блока и микроданных ОРС Росстата построен сценарный прогноз демографической нагрузки на ПС и экономику России в целом на период до 2045 г. Разработана специализированная анкета для проведения на втором этапе Проекта опроса представителей из числа российских работников и пенсионеров для сбора данных, необходимых для: 1) более детального анализа их уровня жизни, выявления имеющихся деприваций; 2) роли различных выплат при действующей пенсионной системе в обеспечении уровня жизни и возможности имплементации БПД в ПС России; 3) выполнения работ в рамках реализации задач исследований, предусмотренных на втором этапе Проекта. Проведены три научных мероприятия: (1) круглый стол «Базовый пенсионный доход: риски и возможности введения в Российской Федерации» в рамках XVII Международной научно-практической конференции, посвященной памяти академика АН РБ, д.э.н., проф. М.Н. Исянбаева (г. Уфа, совместно с ИСЭИ УФИЦ РАН); (2) круглый стол «Безусловный базовый пенсионный доход: сущность и результаты экспертного опроса о его введении в российскую пенсионную систему» (г. Москва, совместно с АТиСО); (3) секция «Обеспечение и защита трудовых и пенсионных прав в условиях цифровизации рынка труда» в рамках XVII Международной научно-практической конференции «Достойный труд – основа стабильного общества» (г. Екатеринбург, совместно с УрГЭУ). Опубликованы три статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях (WoS/Scopus/RSCI). Сделаны доклады на трех научных мероприятиях по тематике Проекта.

Публикации

1. Бобков В.Н., Одинцова Е.В. Уровень жизни российских пенсионеров и его динамика при введении базового пенсионного дохода Социологические исследования, №11. С. 110-122 (год публикации - 2025)
10.7868/S3034577X25110091

2. Потапенко В.В. Старение населения и демографическая нагрузка на российскую пенсионную систему Вестник Института экономики Российской академии наук, № 5. C. 27–45 (год публикации - 2025)
10.52180/2073-6487_2025_5_27_45

3. Бобков В.Н., Долгушкин Н.К., Смирнова Е.А., Коваленко В.В. Риски и возможности введения универсального базового дохода в российскую пенсионную систему Уровень жизни населения регионов России, Том 21. № 4. С. 577–590 (год публикации - 2025)
10.52180/1999-9836_2025_21_4_6_577_590